Sistem manajemen keselamatan

Suatu sistem manajemen keselamatan (SMK) didesain untuk mengelola risiko keselamatan di tempat kerja, keselamatan kerja telah ditentukan sebagai pengurangan risiko sampai pada suatu tingkatan risiko terendah yang secara wajar dapat dikerjakan untuk mencegah orang mengalami cidera.

Suatu sistem manajemen keselamatan menyediakan cara sistematis untuk secara kontinu mengidentifikasi dan memantau bahaya dan mengendalikan risiko sambil menjamin bahwa pengendalian risiko efektif.^[1] Sistem manajemen keselamatan dapat dijelaskan sebagai:

...Suatu pendekatan secara bisnis terhadap keselamatan. Pendekatan itu merupakan proses yang sistematis, gamblang dan komprehensif untuk mengelola risiko. Seperti juga semua sistem manajemen, suatu manajemen keselamatan tersedia untuk menetapkan tujuan, perencanaan, dan mengukur kinerja. Suatu manajemen keselamatan itu terjalin ke dalam jaringan organisasi. Menjadi bagian dari budaya, bagaimana orang melakukan pekerjaannya.^[2]

Tiga hal yang imperatif dalam mengadopsi sistem manajemen keselamatan untuk suatu bisnis adalah etika, hukum, dan keuangan. Terdapat kewajiban moral yang jelas atas seorang pekerja untuk memastikan aktivitas kerja dan tempat kerja dalam konsidi aman; terdapat persyaratan perundangan yang ditetapkan di setiap jurisdiksi tentang bagaimana mencapai hal ini dan bukti substansial yang menunjukkan bahwa manajemen keselamatan yang efektif dapat mengurangi paparan keuangan dan rusaknya reputasi organisasi dengan mengurangi terjadinya kecelakaan.

Untuk membahas tiga elemen penting ini, suatu sistem manajemen keselamatan yang efektif harus:

• Menentukan cara organisasi disiapkan untuk mengelola risiko.
• Mengidentifikasi risiko di tempat kerja dan menerapkan pengendalian yang sesuai.
• Menerapkan komunikasi efektif di seluruh tingkatan organisasi.
• Menerapkan suatu proses untuk mengidentifikasi dan mengoreksi masalah ketidaksesuaian dan ketidakpatuhan.
• Menerapkan proses perkembangan yang berkesinambungan.

Landasan dari sistem manajemen keselamatan adalah manajemen risiko yang efektif. Proses yang ditetapkan dalam suatu organisasi untuk mengidentifikasi, menilai, mengevaluasi, dan mengendalikan (atau perawatan risiko) suatu risiko merupakan kunci, yang harus dipertimbangkan secara cermat dan didokumentasikan dalam sistem manajemen keselamatan. Sebagaimana manajemen keselamatan, terdapat beberapa model manajemen risiko yang dapat digunakan, tergantung kepada profil risiko suatu organisasi namun ISO 31000 - Pedoman – Manajemen Risiko, ^[3] standar internasional yang diakui, merupakan titik awal yang umum digunakan. Hal yang menarik, tidak terdapat referensi tentang keselamatan di dalam standar tersebut.

Manajemen keselamatan berkembang mengimbangi ekploitasi pekerja industri di abad 19 dan 20. Dengan terbukanya kesempatan komersial yang substantif oleh revolusi industri di komunitas dunia Barat, kewajiban keuangan bagi pemilik bisnis dan industrialis mengakibatkan terjadinya penggunaan tenaga kerja yang diekploitasi, tidak terampil dan terdidik, termasuk juga pekerja anak dan pekerja migran daerah terpencil, seringkali dalam kondisi kerja di mana cidera dan kematian merupakan kejadian sehari-hari.

Ini menjadi kewajiban para pembuat undang-undang dengan kesadaran sosial untuk memahami bahwa pemerintah memiliki tanggung jawb moral dan hukum untuk melindungi pekerja dengan memanfaatkan undang-undang keselamatan kerja yang umum maupun khusus. Di Inggris Raya, Undang Undang Fabrik pada awal abad ke 19 merupakan perkembangan yang signifikan untuk secara bertahap meningkatkan keselamatan kerja pada dekade itu, dan pada kenyataannya perubahan terakhir dilakukan pada tahun 1961. Lingkungan yang berkembang ini juga merupakan pendorong dibentuknya serikat dagang atau gerakan serikat buruh dan perwakilan pekerja di awal abad ke 19 di seluruh Eropa dan Amerika yang berkembang dalam beberapa dekade menjadi perwakilan dalam negosiasi upah dan kondisi kerja, tetapi juga perlindungan kesehatan, keselamatan dan kesejahteraan pekerja.

Contoh jelas bagaimana terjadinya kondisi kerja yang tidak aman dan berbahaya selama revolusi industri dapat terlihat dalam ekstrak ini dalam hubungannya dengan musibah pertambangan di awal abad ke 20 di Virginia Barat, Amerika Serikat.

Dengan berakhirnya abad ke 19 dan dimulainya abad ke 20, kawasan Virginia Barat menjadi daerah yang berbahaya untuk pertambangan dibandingkan tempat lainnya.

Virginia Barat tertinggal jauh dari negara bagian lain penghasil batu bara dalam mengatur kondisi pertambangan. Antara tahun 1890 dan 1912, Virginia Barat merupakan negara bagian dengan tingkat kematian tertinggi di pertambangan dibandingkan negara bagian lainnya. Virginia Barat merupakan tempat terjadinya banyak kecelakaan tambang yang fatal, termasuk juga musibah tambang terburuk di negara itu. Pada tanggal 6 Desember 1907, suatu ledakan pada tambang yang dimiliki oleh Fairmont Coal Company di Monongah, Marion County, menewaskan 361 orang. Salah satu sejarawan menyebutkan bahwa selama Perang Dunia I, seorang prajurit A.S. secara statistik memiliki kesempatan lebih baik untuk selamat dalam pertempuran dibanding seorang warga Virginia Barat yang bekerja di tambang batubara.^[4]

Upaya-upaya yang secara positif mempengaruhi keselamatan pertambangan seiring perkembangan abad ke 20; peningkatan dalam perundangan pertambangan dengan pengawasan berwenang dan juga perundangan keselamatan dan kesehatan kerja, keterlibatan serikat dagang untuk meningkatkan hak pekerja dan kondisi kerja, perkembangan dalam tehnologi pertambangan dan penerimaan lebih umum pada komunitas lebih luas bahwa tingkat kematian yang tinggi tidak dapat diterima.^[5]

Berkembangnya riset dalam kedokteran kerja, memungkinkan untuk dimulainya identifikasi penyakit akibat kegiatan industri yang disebabkan oleh paparan terhadap bahaya spesifik pada industri seperti debu batu bara dalam kegiatan pertambangan (paru-paru hitam pekerja tambang atau Pneumokoniosis pekerja batu bara), asbestos dalam pekerjaan konstruksi (asbestosis dan mesothelioma), paparan terhadapagen fisik seperti kebisingan kerja dari mesin industri (kehilangan pendengaran, denging telinga atau ketulian) dan bahaya getaran dari alat dan perlengkapan (sindrom getaran tangan dan lengan dan getaran jari putih). Vektor bahaya yang merusak dan sering mematikan ini selanjutnya menjadi target aturan perundangan untuk mengurangi terpaparnya pekerja terhadap bahan-bahan dan kegiatan berbahaya ini.

Dengan makin banyaknya undang-undang industri yang secara spesifik maupun umum berhubungan dengan kesehatan dan kesejahteraan kerja yang mulai dimunculkan, maka menjadi perlu bagi pemberi pekerja untuk memiliki kerangka kerja yang di dalamnya peraturan keselamatan ini dapat dipahami, dikelola, dan menerapkan ketentuan hukum. Hal ini diperlukan, bukan saja untuk mematuhi peraturan tetapi juga untuk menghindari denda dan biaya hukum akibat ketidakpatuhan, meningkatnya biaya asuransi dan biaya kompensasi pekerja akibat kecelakaan, dan terutama di A.S tuntutan pidana dan perdata yang semakin mahal atas kematian dan cidera yang terjadi di tempat kerja.

Dokumen panduan ILO merupakan model yang paling mendasar dan dapat digunakan untuk organisasi-organisasi untuk diterapkan saat menyusun sistem manajemen keselamatan. Di dalam dokumen panduan ILO,^[6] komponen dasar sistem manajemen keselamatan adalah:

1. Kebijakan – Ditetapkan di dalam pernyataan kebijakan persyaratan untuk sumber daya yang memadai; menjelaskan komitmen manajemen puncak dan menyatakan target keselamatan dan kesehatan kerja (K3).
2. Penyusunan organisasi – Bagaimana struktur organisasi disusun; bagaimana tanggung jawab dan akuntabilitas ditentukan; bagaimana organisasi melakukan komunikasi internal dan eksternal; dokumentasi apa yang dibutuhkan dan bagaimana pelatihan dan kompetensi ditentukan.
3. Perencanaan dan Penerapan – Bagaimana organisasi merencanakan untuk menyusun dan menerapkan pendekatan terhadap manajemen risiko; bagaimana bahaya diidentifikasi dan risiko dikelola secara efektif; apa tujuan dan sasaran yang ditetapkan untuk mendorong perkembangan kinerja K3 serta pengukurannya; apa persiapan yang dibuat untuk situasi di luar jangkauan dan situasi darurat.
4. Evaluasi – Bagaimana kinerja K3 diukur dan dinilai; apa proses yang digunakan untuk melaporkan dan menyelidiki kecelakaan dan insiden; apa proses audit internal maupun eksternal yang ada untuk mengkaji dan memverifikasi sistem.
5. Tindakan untuk Peningkatan – Bagaimana tindakan perbaikan dan pencegahan dibuat, dikelola dan diselesaikan; apa proses yang tersedia untuk memastikan proses perbaikan yang berkelanjutan.

Walaupun model manajemen keselamatan lainnya menggunakan terminologi yang berbeda, komponen dasar dan alur kerja untuk sistem manajemen keselamatan adalah sama. Keluaran yang diinginkan adalah proses efektif Rencanakan, Kerjakan, Periksa, Bertindak (Plan, Do, Check, Act /PDCA) yang mana tujuannya adalah peningkatan yang berkelanjutan serta terukur.

SMK dimaksudkan berlaku sebagai struktur administrasi bisnis bagi suatu organisasi untuk secara efektif memenuhi kewajiban hukum sesuai undang-undang keselamatan dan kesehatan kerja yang berlaku. Lingkup operasi organisasi dan juga profil risikonya akan menentukan bagaimana sistem manajemen keselamatan dibentuk dan sumber daya apa yang dibutuhkan untuk mengelola risiko kesehatan dan keselamatan kerja secara efektif. Beberapa organisasi dapat juga menyatukan fungsi sistem manajemen lainnya, seperti keselamatan proses, manajemen sumber daya lingkungan hidup atau manajemen mutu secara bersama dengan manajemen keselamatan untuk memenuhi persyaratan peraturan, persyaratan sektor industri, dan persyaratan standar internal dan diskresi organisasi.

Manajemen keselamatan harus dianggap sebagai bagian dari sistem manajemen bisnis organisasi secara keseluruhan dan bukan merupakan suatu bagian tambahan. Standar manajemen lintas fungsi bisnis seperti lingkungan hidup, mutu dan keselamatan terus meningkat, dan saat ini didesain agar elemen-elemen yang terpisah secara tradisional dapat disatukan serta dikelola dalam suatu sistem tunggal manajemen bisnis dan bukan sebagai fungsi terpisah dan berdiri sendiri.

Karena dekatnya hubungan antara kesehatan dan keselamatan, sistem manajemen keselamatan juga makin dikenal sebagai sistem manajemen kesehatan dan keselamatan kerja (SMK3); kedua istilah ini secara luas dapat digunakan secara timbal balik.

Suatu SMK hanya sebagus penerapannya - manajemen keselamatan yang efektif berarti bahwa semua organisasi perlu memastikan bahwa mereka memperlakukan semua risiko dalam organisasinya sebagai suatu sistem tunggal, dan bukannya memiliki beberapa sistem yang saling bersaing, yang merupakan ‘Silo Manajemen Keselamatan’^[7] Jika keselamatan tidak dipandang secara holistik, maka dapat terjadi intervensi prioritas peningkatan atau bahkan menyebabkan adanya masalah keselamatan yang terlewatkan. Sebagai contoh, setelah ledakan yang terjadi pada bulan Maret 2005 di Kilang Texas City (BP) milik BP, penyelidikan menyimpulkan bahwa perusahaan itu menempatkan terlalu banyak penekanan pada keselamatan personil sehingga mengabaikan keselamatan proses^[8] kerja mereka. Antidot dari cara berpikir seperti silo adalah evaluasi yang benar terhadap semua risiko, suatu aspek kunci suatu SMK yang efektif.^[8]

Seiring waktu, model manajemen keselamatan tertentu dapat menjadi standar yang dijadikan pilihan dalam suatu sektor industri yang pendekatannya sering didorong oleh badan perwakilan industri atau asosiasi perniagaan. Pada industri dengan keselamatan publik adalah suatu pertimbangan utama atau organisasi yang beroperasi pada sektor industri berisiko tinggi, dapat diperkenalkan peraturan spesifik yang mencantumkan persyaratan mendetil yang sesuai dengan profil risiko industri, seperti misalnya persyaratan OSHA untuk sistem manajemen keselamatan proses.^[9]

Manajemen keselamatan spesifik industri mencakup:

• Prosedur standar dari Asosiasi Internasional Penghasil Minyak dan Gas (IOGP)^[10] yaitu Sistem Manajemen Operasi^[11] untuk industri minyak dan gas.
• Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO) telah merekomendasikan bahwa seluruh otoritas penerbangan menerapkan struktur peraturan SMK.^[12]
• Administrasi Penerbangan Federal (FAA) - Sistem Manajemen Keselamatan (SMK) untuk Bandar Udara - Panduan, Peralatan, & Informasi Terkait.^[13]
• Badan Keselamatan Penerbangan Eropa (EASA) memulai proses menerapkan regulasi Sistem Manajemen Keselamatan (SMK) dengan mengeluarkan Referensi Istilah (TOR) pada tanggal 18 Juli 2011.^[14]

Persyaratan perundangan untuk sistem manajemen keselamatan mencakup:

• Organisasi Maritim Internasional (IMO) mengadopsi Kode ISM pada tahun 2002 untuk memberikan standar internasional bagi pengelolaan dan operasi kapal yang aman serta untuk pencegahan polusi.^[15]
• Direktorat Keselamatan Kereta Api pada Badan Transportasi Kanada memasukkan SMK ke dalam industri perkeretaapian di tahun 2001. Sistem manajemen keselamatan Kereta api dicantumkan dalam Peraturan Sistem Manajemen Keselamatan Perkeretaapian.^[16]
• Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja (OSHA) - Standar Keselamatan Proses untuk Bahan Kimia Sangat Berbahaya (29 CFR 1910.119)

Standar independen manajemen keselamatan mencakup:

• Standar dari Institut Standar Nasional Amerika^[17] dan Kelompok Profesional Keselamatan Amerika^[18]- ANSI/ASSP Z10.0 ^[19] membantu dalam menetapkan sistem manajemen keselamatan K3 untuk meningkatkan keselamatan pekerja, mengurangi risiko di tempat kerja, dan menciptakan kondisi kerja yang lebih baik. Standar ini merupakan salah satu standar berbasis sistem yang paling komprehensif untuk meningkatkan kinerja K3, dan memberikan suatu pola arsitektur bahwa setiap organisasi dapat merancang sistemnya sesuai kebutuhan.
• Standar dari Organisasi Standardisasi Internasional (ISO) - ISO 45001:2018 - Sistem Manajemen Kesehatan dan Keselamatan Kerja menjelaskan persyaratan untuk suatu sistem manejemen kesehatan dan keselamatan kerja (SMK3), dan memberikan panduan untuk penggunaannya, untuk memampukan organisasi dalam memberikan tempat kerja yang aman dan sehat dengan mencegah cidera akibat kerja dan kesehatan buruk,dan juga meningkatkan kinerja K3-nya.

Banyak negara telah mengembangkan model manajemen keselamatan nasional yang telah diadopsi oleh organisasi beragam industri secara luas. Standar nasional disusun berdasarkan pengalaman dan pengetahuan dari berbagai macam organisasi dan perorangan dan dapat memberikan suatu kerangka kerja yang seragam dan konsisten dalam bidangnya. Di samping itu, standar seperti itu dapat diakses secara eksternal dan diandalkan, yang bagi banyak organisasi merupakan tujuan yang diminati.

Standar-standar ini memiliki beberapa manfaat:

• Ketika digunakan secara luas, standar ini memberikan pendekatan konsisten untuk mengelola keselamatan melintasi beragam bidang industri.
• Ketika diterapkan, hal ini mengakibatkan perkembangan dalam kinerja keselamatan, produktivitas, dan moral pekerja.
• Perundangan yang berlaku saat ini maupun di masa datang dapat dengan mudah dimasukan ke dalam sistem manajemen keselamatan yang meningkatkan kepatuhan.
• Dengan berkembangnya sistem-sistem baru, umumnya lebih mudah untuk berpindah ke sistem baru ketika suatu sistem baru telah ada.
• Untuk sistem yang disertifikasi, sertifikasi itu mengimplikasikan kesesuaian terhadap standar yang ada.
• Banyak klien dan pengguna jasa melihat sertifikasi terhadap sistem keselamatan keselamatan sebagai suatu preposisi nilai tambah.

Seri Penilaian Keselamatan dan Kesehatan Kerja yang biasanya dikenal sebagai seri standar OHSAS 18001 tahun 1999 merupakan suatu upaya untuk mengonsolidasikan dan menetapkan suatu standar yang secara definitif dapat disertifikasi secara internasional, mengambil pelajaran dan praktik terbaik dari berbagai standar nasional. Standar ini diadopsi secara luas, dengan revisi pada tahun 2007. Kelompok Proyek OHSAS adalah kelompok yang independen terhadap Organisasi Standardisasi Internasional (ISO). OHSAS 18001:2007 ditarik dari peredaran dan digantikan oleh standar ISO 45001:2018 Sistem manajemen kesehatan dan keselamatan kerja — Persyaratan dengan panduan untuk penggunaan^[20]

Suatu perkembangan signifikan yang diperkenalkan oleh ISO 45001 adalah kesesuaiannya terhadap standar manajemen lingkungan ISO 14001, dan Standar manajemen mutu ISO 9001.

• ISO 45001
• Organisasi Standardisasi Internasional
• OHSAS 18001
• ALARP
• PDCA
• TIndakan perbaikan dan pencegahan
• Organisasi Buruh Internasional
• Serikat dagang
• Keselamatan proses
• Keselamatan dan kesehatan kerja
• Undang Undang Fabrik

1. ^ "System Approach for Safety Oversight" (PDF). SASO Outreach. Spring 2009. Diarsipkan dari versi asli (PDF) tanggal 21 November 2010. Diakses tanggal 29-09-2009.  Parameter |url-status= yang tidak diketahui akan diabaikan (bantuan); Periksa nilai tanggal di: |access-date= (bantuan)
2. ^ Transport Canada publication TP 13739 Diarsipkan 16 Juni 2008 di Wayback Machine.
3. ^ https://www.iso.org/iso-31000-risk-management.html
4. ^ West Virginia State Archives. "West Virginia's Mine Wars". Tanggal diakses, 26 Desember 2018. http://www.wvculture.org/history/archives/minewars.html Diarsipkan 23-02-2020 di Wayback Machine.
5. ^ Success from Failure, Learning from Industrial Accidents and Disasters. Andrew Tilleard. ISBN 978-1-9999499-8-3
6. ^ ILO-OSH 2001 Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems. International Labour Organisation. 1 Januari 2009. ISBN 978-92-2-111634-9.  Parameter |url-status= yang tidak diketahui akan diabaikan (bantuan)
7. ^ Evans, Andy; Parker, John (Mei 2008). "Safety Management Systems" (PDF). Beyond Safety Management Systems. AeroSafety World. hlm. 12–17. 
8. ^ ^{a b} Baker, James A (Januari 2007). "Report of the BP US Refineries Independent Safety Review Panel" (PDF). 
9. ^ https://www.osha.gov/laws-regs/regulations/standardnumber/1910/1910.119
10. ^ https://www.iogp.org
11. ^ https://www.iogp.org/bookstore/product/operating-management-system-framework-for-controlling-risk-and-delivering-high-performance-in-the-oil-and-gas-industry/
12. ^ "Safety Management". ICAO. 
13. ^ https://www.faa.gov/airports/airport_safety/safety_management_systems/sms_links/
14. ^ http://pmaparts.wordpress.com/2011/07/28/easa-begins-the-process-of-implementing-sms-rules/ See Dickstein, EASA Begins the Process of Implementing SMS Rules (28 Juli 2011).
15. ^ https://www.imo.org/en/OurWork/HumanElement/Pages/ISMCode.aspx
16. ^ https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2015-26/index.html
17. ^ https://ansi.org
18. ^ https://www.assp.org
19. ^ https://www.assp.org/standards/standards-topics/osh-management-z10
20. ^ https://www.iso.org/standard/63787.html