Статус Восточного Иерусалима, и в особенности — его святых мест, остаётся ключевой и весьма противоречивой темой в израильско-палестинском конфликте и предметом горячих дискуссий.
Окончательный статус Иерусалима является одной из важнейших сфер разногласий между палестинскими и израильскими переговорщиками по вопросу о мире. Области разногласий включают вопросы о том, может ли палестинский флаг быть поднят над зонами, находящимися в палестинском ведении, и о специфике израильских и палестинских территориальных границ[1].
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181 от 29 ноября1947 года, известная под названием «Резолюция о разделе Палестины», предполагала, что международное сообщество возьмёт под свой контроль будущее Иерусалима после окончания британского мандата (15 мая1948 года). В данной резолюции Иерусалим определён как «отдельная единица» (corpus separatum) со специальным международным режимом под управлением Организации Объединённых Наций[2].
В результате Арабо-израильской войны (1947—1949) Иерусалим был разделен между Израилем (западная часть города) и Трансиорданией (восточная его часть). В ходе первого перемирия, начавшегося 11 июня 1948 года, посланник ООН Фольке Бернадот рекомендовал сторонам вариант, содержавший, в частности, отказ от интернационализации Иерусалима и включение его в состав расширенной Трансиордании[комм. 1]. Обе стороны отвергли это предложение[3]. 13 декабря 1948 года парламент Трансиордании принял закон об аннексии оккупированной ею территории Палестины, включающей в том числе и восточный Иерусалим (в составе западного берега Иордан). После этого Трансиордания (название, означавшее территорию восточного берега реки Иордан) провозгласила себя Иорданией, подчеркнув этим свой контроль над обоими берегами реки.
5 декабря 1949 года Израиль объявил Иерусалим своей столицей; в Иерусалиме с 1949 года находятся Кнессет (израильский парламент) и почти все государственные и правительственные учреждения Израиля[4]. В 1948—1967 годах этот статус распространялся только на западную часть города. В апреле 1950 года Трансиордания также объявила Иерусалим своей второй столицей[4].
Несмотря на условия, оговоренные в Соглашении о перемирии между Израилем и Трансиорданией, обеспечивающие доступ евреям к их священным местам, до 58 синагог в древнем Еврейском квартале Старого города «были осквернены и уничтожены. Некоторые из них иорданцы использовали в качестве конюшен и курятников […], древнейшее (2500 лет) еврейское кладбище на Масличной Горе было осквернено. Через кладбище была проложена дорога от (новой) гостиницы „Интерконтиненталь“ к шоссе. Иорданский Арабский Легион использовал надгробные камни с могил священных раввинов для строительства мостовых и уборных […] фактически иорданцы запретили евреям посещать Стену Плача в Старом Городе и древнее еврейское кладбище на Масличной горе. Путь к Еврейскому Университету на горе Скопус и госпиталю Хадасса был практически отрезан». Каких-либо резолюций по таким действиям Иордании вплоть до 1967 года ООН принято не было[5][6][7][8][9].
В 1951 году «Согласительная комиссия ООН предприняла свою последнюю энергичную попытку выступить посредником между сторонами конфликта и представила ряд конкретных предложений, касающихся беженцев, компенсации, пересмотра территориальных вопросов и соглашений о перемирии, в целях обеспечения свободы доступа к Святым Местам в районе Иерусалима. Однако Комиссия вновь пришла к выводу о том, что отсутствие готовности сторон осуществлять соответствующие резолюции и учитывать перемены, произошедшие на местах, не позволяют приступить к урегулированию палестинского вопроса». В 1959 году Ассамблея ООН отменила решение о выделении ассигнований на установление постоянного международного режима в Иерусалиме[6].
В результате победы в Шестидневной войне 1967 года Израиль аннексировал Восточный Иерусалим, таким образом получив контроль над всей территорией города, законодательно отделил Восточный Иерусалим от западного берега реки Иордан и объявил свой суверенитет над объединённым Иерусалимом. ООН и значительная часть международного сообщества официально не признают аннексии восточной части города и израильского суверенитета над ним. Совет Безопасности в своей резолюции 242 (1967) от 22 ноября 1967 года призвал Израиль вывести свои войска с территорий, оккупированных в ходе войны[10][11]. СБ ООН также осудил израильские поселения на территориях, захваченных в 1967 г., включая Восточный Иерусалим (см. РСБООН 452, 465 и 741).
В начале сентября 1979 года шестая (Гаванская) Конференция руководителей неприсоединившихся стран в своём решении заявила, в частности, что «Город Иерусалим является неотъемлемой частью оккупированной Палестины. Он должен быть полностью покинут и безоговорочно передан под арабский суверенитет»[12].
22 июля 1980 года эта позиция «Движения» была направлена представителем Кубы (страны-председателя «Движения» в 1979—1983 гг.) Генеральному секретарю ООН в качестве официального документа Седьмой чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций[англ.][13], полностью посвященной «незаконным действиям Израиля в оккупированном Восточном Иерусалиме и на других оккупированных территориях». 29 июля Сессия приняла резолюцию, в которой призвала «Израиль полностью и безоговорочно уйти со всех палестинских и других арабских территорий, оккупированных с июня 1967 года, включая Иерусалим», и потребовала, чтобы «такой уход со всех оккупированных территорий начался до 15 ноября 1980 года»[14].
Согласно резолюции 51/27 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря1996 года, «решение Израиля навязать Священному городу Иерусалиму свои законы, юрисдикцию и администрацию является незаконным и, следовательно, недействительным и не имеет никакой юридической силы»[15]. Десятая специальная чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, проходившая в 2004 году, подтвердила, что "все меры, принятые Израилем, оккупирующей державой, которые изменили или имели своей целью изменить характер, правовой статус и демографический состав Иерусалима, по-прежнему не имеют никакой юридической силы[15]. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 58/292 подтвердила, что палестинский народ имеет право на суверенитет над Восточным Иерусалимом[16][17].
Иерусалим как столица
Как Израиль, так и Палестинская автономия официально считают Иерусалим своей столицей, не признавая такого права за другой стороной. 28 октября 2009 г. Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций Пан Ги Мун предостерёг: «Если мы намерены добиться мира, Иерусалим должен быть столицей как Израиля, так и Палестины»[18].
Израиль оспаривает тот факт, что аннексия Иерусалима была нарушением норм международного права[19][20] — равно как и определение территории Западного берега реки Иордан (включая Восточный Иерусалим), как «оккупированной», настаивая на международном термине «спорная территория». В качестве основных аргументов в пользу этой позиции приводятся оборонительный характер Арабо-израильской войны 1948 года и Шестидневной войны, отсутствие признанного международного суверенитета над этими территориями до 1967 года и историческое право еврейского народа на землю Израиля[21][22][23]. Сходной позиции придерживается ряд израильских и зарубежных политиков и ведущих юристов[24][25][26][27][28][29][30][31][9][32].
5 декабря 1949 г. Премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион[33], а 23 января 1950 года — Кнессет[34][35], провозгласили Иерусалим столицей Израиля. Кнессет, однако, воздержался явным образом включать в декларацию Восточный Иерусалим, который в тот момент находился под управлением Иордании[36]. С этого момента в Иерусалиме располагаются все ветви израильской власти — законодательная, судебная и исполнительная[37].
В начале сентября 1979 года 6-я Конференция «Движения неприсоединения стран» потребовала передать Иерусалим под арабский суверенитет «после полной его эвакуации»[12][13]. 29 июля 1980 Седьмая чрезвычайная специальная сессия ГА ООН приняла резолюцию, в которой, в частности, призвала Израиль полностью и безоговорочно уйти со всех территорий, оккупированных с июня 1967 года, включая Иерусалим, «со всей неприкосновенностью имущества и услуг», и «настоятельно призывала» начать такой уход до 15 ноября 1980 года[14].
В ответ на это, 30 июля 1980 года Кнессет принял Закон об Иерусалиме, объявивший Иерусалим «единой и неделимой столицей Израиля». Он был поддержан подавляющим большинством Кнессета в качестве Основного закона Израиля[38][39]. Закон распространяется как на Западный, так и на Восточный Иерусалим (в пределах расширенных границ, как они были определены в июне 1967 года).
Политолог Ян Лустик[англ.] считает, что имея политическое и символическое значения, этот закон ничего не добавил к правовой или административной ситуации в городе[40].
«Основной закон: Иерусалим, столица Израиля» является главной причиной непризнания Иерусалима столицей Израиля мировым сообществом. В Резолюции № 478, принятой 20 августа 1980 г. в ответ на Закон об Иерусалиме всеми членами Совета Безопасности ООН за исключением США (воздержались), заявлено, что «Закон об Иерусалиме» представляет собой «нарушение международного права»[41], является «недействительным, и должен быть немедленно аннулирован». Эта резолюция «самым решительным образом» осудила принятие этого закона и отказ Израиля выполнять соответствующие резолюции Совета Безопасности, и призвала страны-участницы вывести свои дипломатические представительства из «Священного города» в качестве карательной меры[42][43]. Данное решение Израиля было отвергнуто также Генеральной Ассамблеей ООН и другими межправительственными организациями[41].
После принятия резолюции, 22 страны из 24, чьи посольства ранее располагались в (Западном) Иерусалиме, перенесли их в Тель-Авив (где многие посольства уже находились до принятия Резолюции 478). После того, как 15 августа 2006 года правительство Коста-Рики объявило о переводе своего посольства из Иерусалима в Тель-Авив, а 25 августа того же года правительство Сальвадора последовало его примеру, в пределах городской черты Иерусалима не осталось дипломатических миссий иностранных государств[44]. До 2018 года все страны размещали свои посольства в районе Большого Тель-Авива — за исключением группы консульств в Иерусалиме[45]. Конгресс США ещё в 1995 году принял Акт о посольстве в Иерусалиме, согласно которому, при соблюдении соответствующих условий, посольство США должно быть перенесено из Тель-Авива в Иерусалим[46][47]. Однако президенты США возражают, что резолюции Конгресса касательно статуса Иерусалима являются не более чем консультативными. Конституция относит международные отношения к компетенции исполнительной власти и, соответственно, посольство Соединённых Штатов до мая 2018 года находилось в Тель-Авиве[48].
Команда экспертов, собранная тогдашним израильским Премьер-министром Эхудом Бараком в 2000 г., пришла к выводу, что город должен быть разделён, так как Израилю не удалось достичь там ни одной из своих национальных целей[49]. Однако в 2014 г. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху сказал, что «Иерусалим никогда не будет разделён»[50].
Опрос, проведённый в июне 2013 г., выявил, что 74 % израильских евреев отвергают идею палестинской столицы в любой части Иерусалима, хотя 72 % населения считают его разделённым городом[51].
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил, что Иерусалим останется неделимой столицей Израиля.
США 6 декабря 2017 года президент США Дональд Трамп официально признал Иерусалим столицей Израиля и дал указание Госдепартаменту начать подготовку к переносу посольства США в Иерусалим[52]. При этом в тот же день он подписал указ о формальной отсрочке переноса посольства на 6 месяцев[53]. 14 мая 2018 года посольство США, несмотря на протесты Палестины, перенесено из Тель-Авива в Иерусалим, полноценная релокация учреждения займёт около 6 лет[2][54].
Филиппины 6 декабря 2017 года с вопросом о перенесении посольства в Иерусалим обратились представители президента Филиппин[55]. Тем не менее, Департамент иностранных дел Филиппин позже упомянул, что он не поддерживает заявление Трампа о признании Иерусалима столицей Израиля и выразил свою поддержку решению двух государств[56].
Чехия заявила о признании Западного Иерусалима столицей Израиля[57] и о планах перевода туда своего посольства[58]. Чехия признала, что Иерусалим «на практике является столицей Израиля в границах демаркационной линии с 1967 года», но сказала, что чешское правительство поддерживает позиции других государств — членов ЕС, и считает город будущей столицей Израиля и Палестины. Министерство также заявило, что рассмотрит вопрос о переводе чешского посольства из Тель-Авива в Иерусалим «только на основе результатов переговоров с ключевыми партнерами в регионе и в мире»[59].
Евросоюз официально выразил «серьёзную озабоченность в связи с решением США и его последствиями», указав, что вопрос о статусе Иерусалима как будущей столицы израильского и палестинского государств должен быть урегулирован на переговорах[60].
Россия: Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что нельзя в одностороннем порядке пересматривать международные решения по Иерусалиму, а эти решения утверждают, что статус Иерусалима может быть определён через прямой диалог Израиля и Палестины[2].
Гватемала 24 декабря 2017 года президент Гватемалы Джимми Моралес объявил, что посольство Гватемалы будет перенесено в Иерусалим, это первое такое объявление, которое было оглашено после признания Иерусалима столицей Израиля со стороны США[61] 16 мая 2018 года Гватемала вновь открыла свое посольство в Иерусалиме, сделав его второй страной после США[62].
Вануату Республика Вануату признала Иерусалим столицей Израиля в июне 2017 года[63].
Парагвай также перенес свое посольство в Иерусалим в мае 2018 года[64] 6 сентября 2018 года Парагвай объявил, что планы по перемещению посольства в Иерусалим будут отменены, поскольку посольство будет переведено в Тель-Авив[65].
Австралия 15 декабря 2018 г. Премьер Австралии заявил о признании Западного Иерусалима столицей Израиля. Также было заявлено, что Австралия не намерена переносить свое посольство в Иерусалим, в том числе из-за высокой стоимости переезда. Вместо этого она откроет там представительство по вопросам обороны и торговли[66].
Декларативно провозглашённое ещё в 1988 году, Государство Палестина официально до сих пор не создано, хотя к лету 2018 года 137 стран — членов ООН, а также Ватикан, заявили о его признании. Оно также входит в Лигу Арабских Государств. Некоторые страны, такие как Россия[72] и Китай[73], признают Палестинское государство с восточным Иерусалимом в качестве его столицы. Органы власти Палестинской автономии никогда в Иерусалиме не находились; в Восточном Иерусалиме располагаются консульства США и некоторых других стран, осуществляющих контакты с Палестинской автономией. В 2011 году, по данным BBC, в «отчете Евросоюза, оказавшемся в распоряжении СМИ, содержится призыв к признанию Восточного Иерусалима столицей будущего Палестинского государства»[74].
ПНА утверждает, что Западный Иерусалим также является предметом переговоров о перманентном статусе. Она, однако, заявила, что готова к рассмотрению альтернативных решений — таких, как превращение Иерусалима в открытый город[75]. Текущая позиция ПНА состоит в том, что Восточный Иерусалим, как он определён муниципальными границами до 1967 года, должен быть столицей Палестины, а Западный Иерусалим — столицей Израиля, при том что каждое из государств наделяется полным суверенитетом над соответствующей частью города со своим собственным муниципальным управлением[76]. Совместный израильско-палестинский «совет развития» будет отвечать за координированное развитие[77][78].
Опрос, проведённый в 2011 г. среди арабских жителей Восточного Иерусалима Палестинским центром общественного мнения и американским Ближневосточным центром Пехтер для Совета по международным отношениям, выявил, что 39 % арабов, живущих в Восточном Иерусалиме, предпочли бы израильское гражданство — против 31 %, выбравших гражданство Палестины. Согласно опросу, 40 % палестинских жителей предпочли бы покинуть свои микрорайоны, если последние окажутся под палестинским управлением[79].
Иран 27 декабря 2017 года иранский парламент проголосовал за законопроект о признании Иерусалима столицей Палестины в ответ на решение Соединённых Штатов признать город столицей Израиля[80][81].
Правительственные территории и национальные институты
В 1988 году Израиль распорядился закрыть Ориент Хаус — место нахождения Общества арабских исследований, но также штаб-квартиры Организации освобождения Палестины — по соображениям безопасности. Здание вновь открылось в 1992 году как палестинская гостиница[84][85]. Соглашениями в Осло заявлено, что окончательный статус Иерусалима будет определён путём переговоров с ПНА; соглашения наложили запрет на какое бы то ни было официальное палестинское присутствие в городе до достижения окончательного мирного договора, но санкционировали открытие в Восточном Иерусалиме палестинского торгового офиса[86][87].
Израилем в качестве будущей столицы палестинского государства предложен палестинский пригород Иерусалима Абу-Дис — в связи с его близостью к городу, и в особенности к Храмовой горе. Израиль не включил Абу Дис в пределы своей стены безопасности вокруг Иерусалима. ПНА возвела в этом городе возможное будущее парламентское здание для Палестинского законодательного совета, и все её офисы по делам Иерусалима расположены в Абу-Дисе[88]. С 1993 года фактической административной столицей частично признанного Государства Палестина является Рамалла.
↑ 12The situation in the Middle East (paras. 101—122, pages 38-43) and The question of Palestine (paras. 123—133, pages 44-47) in Political Declaration (paras. 1-310, pages 6-97) of the 6th Summit Conference of Heads of State or Government of the Non-Aligned Movement. Havana, Cuba, 3-9 September 1979. Final DocumentАрхивная копия от 19 августа 2014 на Wayback Machine, 246 pages (pdf) (англ.), параграф 102, пункт (d): «The city of Jerusalem is an integral part of occupied Palestine. It must be evacuated in its entirety and restored unconditionally to Arab sovereignty»
в данном документе в качестве даты принятия Закона ошибочно названо 29 июля и указано, что он принят «несмотря на противодействие международного сообщества»
↑Resolution 478 (1980) (неопр.). United Nations (1980). Дата обращения: 30 июля 2008. Архивировано из оригинала 5 февраля 2009 года.
↑Mosheh ʻAmirav,Jerusalem Syndrome: The Palestinian-Israeli Battle for the Holy City, Sussex University Press, 2009 p.27:'Летом 2006 г. эти две страны также объявили о принятии новой политики, согласно которой они более не признают суверенитета Израиля над Иерусалимом, и вывели свои посольства из города'.
↑Segal, Jerome M.Negotiating Jerusalem (неопр.). The University of Maryland School of Public Policy (Fall 1997). Дата обращения: 25 февраля 2007. Архивировано 14 мая 2006 года.
.jpg)