Президентские выборы в Черногории состоялись 19 марта 2023 года (первый тур) и 2 апреля (второй тур)[1][2]. Эти выборы стали четвёртыми выборами президента в истории независимойЧерногории с 2006 года. На выборах в 2018 году победил Мило Джуканович, который принял решения бороться за второй подряд президентский срок на выборах 2023 года[3].
Согласно закону после определения кандидатуры премьер-министра, депутаты обязаны представить президенту формальное предложение, подписанное не менее чем 41 депутатом, после чего президент обязан доверить кандидату формирование правительства. Однако участники коалиции не успели собрать подписи 41 депутата до официального последнего срока, что дало возможность президенту не доверять формирование правительства Миодрагу Лекичу[англ.], а потребовать роспуска парламента и проведения досрочных выборов в течение 90 дней[2][42]. 20 сентября правящая коалиция подтвердила поддержку кандидатуры Миодрага Лекича[англ.], приложив требуемую 41 подпись депутатов. 21 сентябряпрезидентМило Джуканович указал на то, что правящее большинство не смогло соблюсти оговорённые законом сроки, поэтому теперь обязано сократить срок полномочий парламента, и пригрозил распустить Скупщину президентским указом, если парламент сам не сможет назначить досрочные выборы. В ответ 22 сентября правящая коалиция приняла инициативу об отстранении президента от должности в связи с нарушением им статьи 95 конституции Черногории, обязывающей президента предоставить кандидату, поддержанному парламентским большинством, право на формирование правительства. Согласно закону далее инициатива парламента должна быть передана в Конституционный суд, который должен определить, действительно ли президент нарушил конституцию. Однако в сентябре 2022 годаКонституционный суд Черногории оказался недееспособным в связи с отсутствием кворума: после нескольких отставок в суде продолжали работать только три из семи судей. Парламент не смог договориться о новых кандидатурах на должности судей Конституционного суда, для назначения которых требуется большинство голосов не менее 60 % (48 голосов). По этой причине парламентская инициатива об отставке президента осталась без рассмотрения в суде вплоть до следующих президентских выборов в марте 2023 года[2][43].
2 ноября 2022 года парламент 41 голосом «за» принял поправки к Закону о президенте, которые позволяют парламенту поручить формирование правительства кандидату на должность премьер-министра, если президент необоснованно не стал этого делать[44]. ПрезидентМило Джуканович назвал принятые поправки, антиконституционными, однако из-за отсутствия кворума Конституционный суд не смог проверить эти обвинения. Мило Джуканович отказался подписывать поправки к Закону о президенте и запросил Венецианскую комиссию рассмотреть конституционность изменений[45]. Венецианская комиссия отметила, что предлагаемые поправки не только разъясняют положения конституции, но и дополняют их, поэтому они должны приниматься квалифицированным большинством как конституционный закон, а не абсолютным большинством как обычный закон[46]. Несмотря на это, парламент во второй раз принял поправки к Закону о президенте абсолютным большинством в 41 голос из 81 депутата 12 декабря 2022 года, после чего они вступили в силу, поскольку согласно конституциипрезидент не может второй раз вернуть закон в Скупщину. Однако члены правящей коалиции не смогли договориться о составе нового кабинета, поэтому к президентским выборам 2023 года страна подошла с исполняющим обязанности правительством Дритана Абазовича[2][47].
Президента Черногории избирают всенародным голосованием на пятилетний срок. Один человек может занимать пост президента не больше двух сроков, при этом сроки отсчитываются после провозглашения независимости Черногории в 2006 году. Для победы в первом туре необходимо набрать больше половины действительных голосов. В противном случае через две недели после первого тура проводится второй тур между кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов в первом туре[2].
Все граждане старше 18 лет, имевшие постоянное место жительства в Черногории в течение 24 месяцев перед выборами, имеют право участвовать в голосовании. В ноябре 2020 года Конституционный суд Черногории отменил положение закона о выборах, лишавшее избирательных прав граждан с умственными и психосоциальными нарушениями. На январь 2023 года в реестре избирателей зарегистрированы 534.175 человек из 639.123 граждан, достигших 18 лет. За составление и внесение изменений в реестр избирателей отвечает Министерство внутренних дел и государственной администрации Черногории. Граждане вправе проверить свои данные, представленные в реестре избирателей, на специальном веб-сайте или в муниципальных отделениях Министерства внутренних дел. Кандидатами на президентских выборах могут быть все граждане, имеющие право голоса и постоянно проживающие в Черногории не менее 10 лет за последние 15 лет. Кандидатов могут выдвигать политические партии, коалиции или группы избирателей. Всем кандидатам необходимо собрать подписи избирателей в количестве 1,5 % от общего числа избирателей (8101 на выборах 2023 года), причём избиратель может поставить подпись в поддержку только одного кандидата. Выдвижения кандидатов возможно до 27 февраля 2023 года за 20 дней до выборов[2].
Избирательная администрация разделена на три уровня: Государственную избирательную комиссию (ГИК), 25 муниципальных избирательных комиссий (МИК) и более 1200 участковых избирательных комиссий (УИК). ГИК и МИК – это постоянные органы, назначаемые на четыре года, УИК формируются перед каждыми выборами. ГИК состоит из председателя и десяти постоянных членов, а также назначаемых представителей каждого кандидата. Председатель ГИК избирается Скупщиной в рамках открытой конкурентной процедуры. Четыре члена ГИК предлагаются парламентским большинством, четыре парламентской оппозицией, один от политической силы национального меньшинства, набравшей наибольшее количество голосов среди других подобных объединений на предыдущих парламентских выборах, и ещё один от гражданского общества или академического сообщества. МИК состоят из председателя и четырёх постоянных членов, назначаемых соответствующим муниципальным собранием. УИК формируются как минимум за 10 дней до дня голосования и состоят из председателя и четырёх членов, предлагаемых партиями, представленными в муниципальном собрании. Правящая коалиция и оппозиция в муниципальном собрании назначают по два представителя в УИК, а должности председателей УИК распределяются между правящей коалицией и оппозицией пропорционально имеющимся у них мандатам в муниципальном собрании. Кандидаты на должность президента имеют право назначать своих представителей с полным правом голоса в ГИК и МИК за 20 дней до дня выборов и в УИК за 5 дней до дня голосования[2].
Движение «Европа сейчас!» изначально выдвинула своего председателя, бывшего министра финансов Милойко Спаича[60]. Однако его кандидатура была отклонена Государственной избирательной комиссией (ГИК), состоящей в основном из представителей двух крупнейших партий: ДПСЧ и Демократического фронта, — по подозрению в обладании сербским гражданством. Избирательный закон запрещает людям, имеющим двойное гражданство, баллотироваться на должность президента. Дисквалификация Спаича была проведена быстро до окончания проверки, начатой министерством внутренних дел. Милойко Спаич заявил, что во время подачи заявки на регистрацию у него было только одно гражданство, так как он ранее официально отказался от гражданства Сербии[61]. Партия «Европа сейчас!» и некоторые неправительственные организации охарактеризовали решение ГИК как превышение полномочий, попытку иностранного вмешательства и использование избирательного органа двумя основными парламентскими партиями (ДПСЧ и Демократическим фронтом) в своих интересах[62][63][64][65][66]. Дополнительно отмечалась избирательность ГИК, которая не стала проверять гражданство других кандидатов, включая кандидата от Демократического фронтаАндрии Мандича, который ранее публично заявлял о владении сербским гражданством[67][68]. В целом аналитики указали, что кандидат от движения «Европа сейчас!» стал объектом негативной кампании в СМИ, близких к крупнейшим черногорским и сербским националистическим объединениям (ДПСЧ и Демократический фронт соответственно)[69][70][71]. Впоследствии движение «Европа сейчас!» выдвинула кандидатом на должность президента заместителя председателя Якова Милатовича.
Поскольку Джуканович и Милатович рассчитывали на проевропейский электорат, разделение между ними проходило по вопросу преимущества наличия политического опыта против достоинств независимых экспертов без связей с текущим политическим классом. Мило Джуканович заявил, что эти выборы решат, станет ли Черногория современным европейским государством или будет обслуживать интересы других стран, подчёркивая свою роль в создании независимой Черногории и движении страны в Европейский союз и Организацию Североатлантического договора. Джуканович также пытался сформировать представление о том, что без него политическая жизнь Черногории погрузится в хаос, ссылаясь на неудачу партий, отнявших большинство у ДПСЧ на парламентских выборах в 2020 году, в формировании устойчивой и эффективной исполнительной власти[72]. Яков Милатович отмечал, что время дать дорогу профессионалам, не связанным с политическими элитами. Пытаясь отойти от вопросов идентичности, долго доминировавших в политике страны, Милатович делал упор на экономические реформы, а также на борьбу с коррупцией, причину которой он видел в тридцатилетнем правлении Мило Джукановича и ДПСЧ. Кандидат от просербскогоДемократического фронтаАндрия Мандич соглашался с тезисом о коррумпированности институтов, находящихся под контролем ДПСЧ, но считал, что победу над Джукановичем может одержать только такой же опытный в политике государственный деятель. При этом если ранее Мандич был известен жёсткой сербско-националистической позицией, выступал за единое государство с Сербией и против евроатлантической интеграции Черногории, то перед выборами 2023 года он стал агитировать за более умеренную повестку, не отвергая интеграцию Черногории в Европейский союз и выступая за всеобщее примирение различных народов и общественных групп страны ради будущего Черногории[73]. Алекса Бечич от проевропейской партии «Демократическая Черногория» отталкивался от центристских позиций, утверждая, что интересы Черногории должны быть важнее интересов партий и кандидатов[54][74][75][76].
Кандидаты
Порядковый номер кандидатов в бюллетене определён жеребьёвкой 4 марта 2022 года[77].
31 марта в последний день предвыборной кампании перед вторым туром Сербская православная церковь в Черногории на официальном сайте опубликовала заявление, в котором утверждалось, что действующий президент проводит откровенную антицерковную кампанию, и содержался призыв к верующим прийти на участки, чтобы показать, что такая политика уже преодолена[107][112].
Оба кандидата, вышедшие во второй тур, декларировали приверженность европейской интеграцииЧерногории и намерение добиться устойчивого экономического роста. Для того чтобы выделиться на фоне оппонента, кандидаты прибегали к отрицательной кампании против имиджа друг друга[107]. Яков Милатович делал акцент на результатах тридцатилетнего правления ДПСЧ, которое, по его мнению, было охарактеризовано расцветом коррупции и организованной преступности, а также намеренным разделением общества на противоборствующие группы[113]. Мило Джуканович обвинял Милатовича в антиевропейской деятельности в интересах Сербии и Сербской православной церкви, популизме при реализации программы экономических реформ в правительстве Кривокапича[англ.], которая привела к росту государственного долга, и неспособности оппозиции сформировать стабильные органы власти для привлечения инвестиций[114].
Ключевым фактором, который мог определить победителя выборов, было участие диаспоры, проживающей в других странах, в голосовании. Согласно закону голосование на выборах не организуется за рубежом, кроме того, для включения в список избирателей гражданам Черногории необходимо постоянно проживать на территории страны в течение последних 24 месяцев до дня выборов. Однако закон не предусматривает чётких критериев для лишения статуса постоянно проживающего в Черногории и исключения из списка избирателей. По этой причине существует практика, когда избиратели, проживающие за рубежом, приезжают в Черногорию, чтобы участвовать в голосовании. По оценке международных наблюдателей БДИПЧОБСЕ, ПАСЕ и Европейского парламента, эта практика не была распространённой при голосовании в первом туре, но могла широко применяться во втором: до 15 тысяч избирателей могли прибыть для голосования во втором туре из-за рубежа[107]. В СМИ отмечалось, что действующий президентМило Джуканович рассчитывал одержать победу на выборах, опираясь в том числе на голоса граждан из диаспоры[114][115][116][117]. После подведения итогов первого тура Мило Джуканович заявил, что на следующем этапе голосования ожидает не меньше сорока тысяч новых голосов за счёт национальных меньшинств и представителей диаспоры, включённых в список избирателей, но не проголосовавших в первом туре[118]. В конце марта 2023 года в Ганновере Мило Джуканович вместе с лидером Боснякской партии[англ.]Эрвином Ибрагимовичем[англ.] встретились с организациями, представляющими диаспоры в Германии и Люксембурге, призывая их принять участие во втором туре выборов[115]. Кроме того, оба политика разослали письма в сообщества черногорцев за рубежом[107]. В СМИ также сообщалось о планируемом организованном подвозе избирателей из других стран к избирательным участкам[115].
Дебаты между двумя кандидатами состоялись 31 марта за два дня до даты голосования 2 апреля на площадке государственной компании по радио и телевидению Черногории (RTCG)[119].
↑"DIK postupala selektivno"(черногор.). RTCG - Radio Televizija Crne Gore - Nacionalni javni servis. Дата обращения: 9 июля 2023. Архивировано 9 июля 2023 года.
↑Bez debate na RTCG(черногор.). RTCG - Radio Televizija Crne Gore - Nacionalni javni servis. Дата обращения: 9 июля 2023. Архивировано 16 марта 2023 года.