Правительство СССР

Прави́тельство СССР (Прави́тельство Сою́за ССР; сове́тское прави́тельство) — обобщённое наименование центрального органа государственного управления общей управленческой компетенции Союза Советских Социалистических Республик.

В советское время при применении термина «Правительство СССР» в качестве официального наименования конкретного учреждения в его написании использовались заглавные буквы. Выражения «правительство», «советское правительство» и их производные в контексте Советского Союза применялись в прошлом и используются в настоящее время, как правило, неформально — зачастую, для обозначения всей совокупности органов государственной власти и управления СССР^[1].

В разные годы правительство СССР носило следующие наименования^[2]:

30 декабря 1922 — 6 июля 1923 года — Совет народных комиссаров РСФСР^[3];
6 июля 1923 — 15 марта 1946 — Совет народных комиссаров СССР;
15 марта 1946 — 14 января 1991 — Совет министров СССР;
14 января — 26 декабря 1991 — Кабинет министров СССР^[4];
28 августа — 20 сентября 1991 — Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР^[5];
20 сентября — 14 ноября 1991 — Межреспубликанский экономический комитет СССР^[4];
14 ноября — 26 декабря 1991 — Межгосударственный экономический комитет Экономического сообщества^[6].

История термина

Слово «правительство» не встречается ни в Договоре об образовании СССР, ни в Конституции СССР 1924 года; однако словосочетание «Правительство Союза Советских Социалистических Республик» употреблялось уже в названиях официальных печатных органов Совнаркома СССР в течение всего времени их существования (с 1924 по 1946 год). Только с принятием Конституции СССР 1936 года, где Совет Народных Комиссаров СССР был назван «Правительством СССР», этот термин вошёл в официальное употребление. В Конституции 1977 года эта традиция сохранилась; в тексте основного закона страны наименования «Совет Министров СССР» и «Правительство СССР» использовались в качестве синонимов. Из Конституции СССР термин исчез 26 декабря 1990 года, однако практика его использования сохранилась. Так, в Законе СССР от 20 марта 1991 года № 2033-1 «О Кабинете Министров СССР» Кабинет Министров СССР именуется Правительством СССР.

Подчинённость и статус

Правительство СССР образовывалось верховными органами государственной власти страны — ЦИК СССР (в период с 1923 по 1938 год), Верховным Советом СССР (с 1938 по 1991 год) — и было подотчётно непосредственно этим органам, а также Президенту СССР (в 1990—1991 годах).

В период с 1936 по 1990 год Правительство СССР обладало статусом высшего органа государственного управления Советского Союза.

Глава правительства

Должность главы правительства Советского Союза была в большой степени аналогична должности премьер-министра в других странах. В разные годы полномочия главы правительства СССР менялись, однако в целом лицо, занимавшее эту должность, осуществляло руководство деятельностью правительства СССР, подбор кадров для их включения в состав правительства и обладало правом принятия в неотложных случаях решений по отдельным вопросам государственного управления. Глава правительства не обладал правом самостоятельно назначать и отстранять от должности руководителей центральных органов государственного управления; это право принадлежало высшему органу законодательной власти.

Назначение главы советского правительства осуществлялось высшим органом государственной власти СССР — ЦИК СССР (в период с 1923 по 1938 год), а с 1938 по 1990 год — Верховным Советом СССР. Начиная с 1990 года правительство и его глава стали подчиняться непосредственно Президенту СССР, однако назначение главы правительства на должность требовало согласования с Верховным Советом СССР.

Центральные органы государственного управления СССР

Центральные органы государственного управления СССР являлись ядром системы государственного управления Советского Союза. В систему центральных органов государственного управления СССР входили следующие учреждения:

высший центральный орган общей управленческой компетенции (правительство СССР)
центральные органы отраслевого и функционального управления (народные комиссариаты (1922—46), министерства (1946—91), государственные комитеты и государственные агентства)
центральные ведомства правительства СССР

Правительство СССР формировалось из руководителей центральных органов отраслевого и функционального управления и руководителей некоторых ведомств правительства.

Ведомства правительства СССР

Правительство СССР обладало конституционным правом создавать, реорганизовывать и упразднять правительственные ведомства (бюро, инспекции, комиссии, комитеты, управления, агентства и проч.), необходимые для осуществления функций, возложенных на союзное правительство Конституцией СССР и другими законами страны. В состав правительства СССР входили руководители некоторых, наиболее важных с точки зрения государственного управления органов, подведомственных правительству — к примеру, руководители Комитета по делам высшей школы (1936—1946), Центрального статистического управления (1957—1991) и др.

Официальные издания

Газета «Известия» — в разные годы существования правительства СССР выпускалась под разными наименованиями:
«Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР» (1923—1924)
«Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства Союза ССР»^[9] (1924—1937)
«Собрание постановлений и распоряжений Правительства Союза ССР» (1938—1946)
«Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров Союза ССР» (1946—1949)
«Собрание постановлений Правительства Союза ССР» (1957—1991)

См. также

Примечания

↑ Последнее характерно для западных стран, где политическая традиция, основанная на доктрине разделения властей, рассматривает «правительство» (англ. government) как совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти{{подст:АИ}}.
↑ Указаны даты, в рамках которых орган юридически или фактически исполнял функции правительства СССР.
↑ {{подст:АИ2|Совет народных комиссаров РСФСР по поручению ЦИК СССР временно исполнял обязанности правительства СССР в период между образованием СССР в декабре 1922 года и формированием первого состава Совета народных номиссаров СССР в июле 1923 года.}}
↑ ¹ ² Законом СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» от 5 сентября 1991 года № 2392-I взамен Кабинета министров СССР учрежден Межреспубликанский экономический комитет СССР. Однако соответствующие поправки в Конституцию СССР внесены не были.
↑ Не предусмотренный Конституцией СССР временный орган управления, на который 28 августа 1991 года после отставки Кабинета министров СССР были возложены функции правительства СССР до формирования нового состава Кабинета министров.
↑ 14 ноября 1991 года Межреспубликанский экономический комитет СССР был преобразован в Межгосударственный экономический комитет Экономического сообщества (между союзными республиками и республиками, заявившими о выходе из состава Союза ССР). {{подст:АИ2|Ликвидирован 26 декабря 1991 года в связи с прекращением существования СССР.}}
↑ Орган Совнаркома РСФСР, который выполнял функции правительства СССР с момента образования СССР до формирования первого Совета Народных Комиссаров СССР.
↑ Об официальной газете Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР : декрет ЦИК СССР от 13 июля 1923 года.
↑ Издавалось Управлением делами Совета Народных Комиссаров СССР. Источник: О порядке опубликования законов и распоряжений Правительства Союза ССР : постановление ЦИК СССР и Совета Народных Комиссаров СССР от 22 августа 1924 года.