民族统一政府 (阿拉伯语:حكومة الوحدة الوطنية ,羅馬化 :Hukumat al Wahda al Watania ;英語:Government of National Unity ),又译民族团结政府 [ 1] ,于2021年3月10日成立,旨在建立统一整个利比亚 的中央政府,取代之前互相敌对的西部民族團結政府 (GNA)和东部第二届萨尼内阁 。阿卜杜勒·哈米德·德贝巴 是政府总理 ,于2021年2月5日在利比亚政治对话论坛 上当选[ 2] 。此政府受联合国和大多数国家承认,事实上受土耳其 、卡塔尔 、阿尔及利亚 和巴基斯坦 政府的支持[ 3] 。然而,2022年,利比亚东部的國民軍 再次另立“民族稳定政府 ”,与其分庭抗礼。
2024年8月13日,利比亞國民代表大會 放棄承認民族統一政府 ,改承認民族穩定政府 為合法政府。 [需要較佳来源 ] [ 4]
背景
2014年至2020年间,利比亚爆发第二次内战 ,西部的大国民议会 (又译国民大会)和政府军 与东部的国民代表大会 及利比亚国民军 ,在各派地方武装和国际势力的支持下大规模火并。2015年12月起,交战各派就开始协商建立民族團結政府 ,并于2016年1月19日正式成立 [ 5] [ 6] 。然而,国民代表大会一直拒绝承认此政府,直到2020年10月23日才与其達成最终停火协议 [ 7] 。
2020年11月,联合国主导的利比亚政治对话论坛(以下简称“政治对话论坛”)在突尼斯 召开首次会议,并宣布将于2021年12月24日举行新一届大选 [ 8] 。
筹备
2021年2月5日,政治对话论坛选举德贝巴为总理,穆罕默德·门菲 为总统委员会 主席,穆萨·科尼 和阿卜杜拉·拉菲为总统委员会成员[ 2] [ 8] 。根据政治对话论坛达成的协议,德贝巴必须在2021年2月26日之前向国民代表大会 提名内阁部长 [ 9] 。
2月15日,德贝巴表示他打算联系利比亚所有13个选区的民众,讨论部长候选人的提议,并组建一个代表利比亚各阶层的内阁。根据政治对话论坛规定,如果德贝巴未能在2月26日之前向国民代表大会提交其内阁名单,或者国民代表大会不批准提议的内阁,则决策权将回到政治对话论坛[ 9] [ 10] 。2月16日,德贝巴表示,他将与国家最高委员会 、国民代表大会和“5+5利比亚联合军事委员会”进行磋商[ 11] 。
2月15日,在利比亚东部活动的国民代表大会约有20名代表“东部”的议员,在阿基拉·萨拉赫·伊萨 的主持下,出席了在托布鲁克举行的会议;同一天,70名来自“西部”的议员出席了在塞卜拉泰 举行的会议。托布鲁克集团呼吁将民族团结政府办公室东迁中部城市苏尔特 ,并要求国民代表大会召开特别会议,批准拟议的民族团结政府内阁。据《利比亚先驱报》报道,国民代表大会的两个分支仍然存在摩擦[ 12] 。
成立
现任总理德贝巴
2021年3月10日,国民代表大会在苏尔特召开会议,以121票赞成、11票反对的结果批准组建民族统一政府 ,由穆罕默德·门菲担任总统委员会主席,阿卜杜勒·哈米德·德贝巴担任总理[ 13] 。3月15日,新政府在托布鲁克宣誓就职[ 1] 。3月17日,新政府与原民族团结政府举行交接仪式,门菲在仪式上称赞这一仪式为“权力的和平移交”[ 1] 。3月24日,在联合国安理会讨论利比亚局势的会议上,联合国秘书长利比亚问题特使扬·库比什 表示,在历经多年的“瘫痪和内讧”之后,利比亚新政府终于成立[ 14] 。这一政府将担任过渡政府 ,直到2021年12月24日全国大选[ 8] 。
分裂
国民代表大会于2021年9月21日通过了对民族团结政府的不信任动议 [ 15] ,随后于2022年2月推选法蒂·巴沙加 为新总理,遭到德拜巴拒绝[ 8] 。3月3日,国民代表大会在苏尔特 成立了对立的“民族稳定政府 ”[ 16] 。这一决定遭到在西部活动的国家最高委员会以及联合国 的谴责[ 17] [ 18] 。
2022年5月,巴沙加试图进入首都的黎波里上任,期间其麾下武装与政府军爆发冲突 ,巴沙加被迫退居苏尔特履职[ 8] [ 19] ,但冲突依然持续,后于2022年8月27日进一步激化[ 20] 。之后,两个平行政府同时运作,继续维持分裂 的局面,而利比亚政治对话论坛则继续协商停火协议[ 21] 。2023年11月,联合国秘书长利比亚问题特别代表巴蒂利 邀请了民族统一政府、国民代表大会、最高国务委员会、利比亚国民军和总统委员会五大机构的代表参加会谈,但是没有任何一方愿意改变立场,例如德拜巴表示自己只会在选举后卸任,暗示民族统一政府将监督未来的选举进程[ 22] 。至此,利比亚和平进程 再次受挫。
参考