菲律宾首都
本條目是菲律賓現在和以前的國家首都城市列表,其中包括西班牙殖民時期、菲律宾第一共和国、菲律賓自由邦、日本扶持菲律賓第二共和國、菲律宾第三共和国、菲律宾第四共和国和現在的菲律賓第五共和國。[1] 目前的國家首都馬尼拉在其大部分歷史上,都是菲律賓的首都城市,其於1976年6月24日通過總統令指定「菲律賓首都」稱號。 歷史背景1521年4月7日,斐迪南·麥哲倫在宿霧登陸菲律賓,受到拉者胡马邦(Rajah Humabon)接待,拉者携带妻子与大約800名當地人於1521年4月14日接受西班牙人的受洗,被認為是第一批菲律賓天主教徒。然而,麥哲倫並未成功宣佈菲律賓成為西班牙屬土,他在鄰近的麥克坦島被达圖拉普拉普殺害。 1565年2月13日,西班牙征服者米格尔·洛佩斯·德莱加斯皮抵达宿霧,隨後下令遠征隊征服馬尼拉,他的副手马丁·德戈伊蒂從宿霧出發抵達馬尼拉。穆斯林他加祿人歡迎他們,但戈伊蒂有其他計劃,300名士兵組成的西班牙遠征隊穿過馬尼拉,與全副武裝的土著展開一場戰鬥,他們迅速擊敗並將當地村落夷為平地。次年,德莱加斯皮緊隨其後,與三位酋長締結和平條約,並組織一個由兩名市長、12名議員和一名秘書組成的市議會。 西班牙殖民者在馬尼拉位於帕西格河南岸的區域,建造一座名為「王城」的圍牆城市。1574年6月10日,西班牙國王腓力二世授予「傑出和永遠忠誠的城市」(Insigne y Siempre Leal Ciudad)稱號。1595年,馬尼拉被宣佈為菲律賓群島的首府,並成為三個多世紀以來跨太平洋白銀貿易的中心。 七年战争期間英國攻占馬尼拉時,臨時將首都遷往邦板牙省巴科洛尔,1763年巴黎条约簽訂後遷回馬尼拉。 1896年菲律宾革命爆發時,布拉干省馬洛洛斯成為革命軍的總部,而其他幾個城鎮則成為首都,以避免在美菲战争期間被美國人佔領。1901年總統埃米利奧·阿奎納多被捕後,國家首都再迁回到馬尼拉。 伯納姆計劃美國殖民時期,王城被認為不再適用為首都,於是著名建築師和城市規劃師丹尼尔·伯纳姆(城市美化运动的支持者之一)受邀來設計新的統治中心。他以華盛頓特區為榜樣,將新都建設在位於舊城牆外的空地上,名為巴贡巴扬。伯納姆計劃建造一座大型國會大廈,周圍環繞著政府辦公室,尤如華盛頓的複製城市。国家广场是現今的黎剎公園,農業和金融大樓原先是市民大樓,國家圖書館也建於1920年代,之後改為立法大樓,代替預算削減而未落實建造的國會大廈。總督弗朗西斯·伯頓·哈里森使用伯納姆計劃的資金,在馬拉坎南宮建造行政大樓。伯納姆提出的建設包括海濱公園、公園大道、城市街道系統、建築物群、水道和避暑勝地。 伯納姆提議沿著馬尼拉灣修建一條公園大道,從黎剎公園向南延伸到甲米地。這條250英尺寬的林蔭大道有道路、電車軌道、馬道、肥沃的種植園和寬闊的人行道,應該向所有階層的人開放。伯納姆進一步推薦沿著帕西格到麥金利堡(今稱為博尼法喬堡)修建林蔭大道,以及其他公園和公園道路系統的一部分。伯納姆用以下的話結束他的報告:
1928年計劃進行重大修訂,由曼努埃尔·马诺萨(Manuel Mañosa, Sr.)和胡安·马科斯·阿雷拉诺領導的委員會,在最初的伯納姆計劃的基礎上製定馬尼拉分區規劃,並且印刷及免費向公眾分發傳單,以徵求反饋意見。最終圖紙和文件於1933年被批准,並成為馬尼拉第一個分區條例的基礎。 伯納姆原訂的計劃是準備建造最多人口為80萬的城市,馬尼拉市的人口於1918年只有285,000人,但以每年5.6%的速度增長,至1939年將超過600,000人。按照這個發展速度,馬尼拉市應該已經人滿為患。 但到1930年代,就在聯邦政府終於建成伯納姆計劃的海濱大道,並命名為杜威大道,並且完工郵局大樓、金融和農業大樓的時候,有關當局決定廢除伯納姆計劃,並用一個新的大都市取而代之,給出的主要原因之一是擬建在現今黎剎公園附近的國會大廈,太容易成為敵國海軍轟炸的目標。 伯納姆離開之後,威廉·帕森斯(William Parsons)成為菲律賓委員會的顧問建築師。帕森斯在馬尼拉的代表成就包括菲律賓總醫院、馬尼拉酒店、馬尼拉陸海軍俱樂部和菲律賓師範大學。 弗羅斯特-阿雷利亞諾計劃菲律賓自由邦時期,馬尼拉仍然是國家的首都。在此期間,自由邦總統曼努埃爾·奎松夢想著一座可以取代馬尼拉,成為該國未來首都的城市。1939年夏,奎松總統聯繫威廉·帕森斯選擇新址,設計新的菲律賓首都。帕森斯於1939年6月抵達菲律賓,並最終選擇蒂利曼作為新首都的所在地。帕森斯還設法為新的菲律賓大學制定總體規劃。不幸的是,帕森斯於當年12月去世。帕森斯的前合夥人哈里·弗羅斯特接手,並與胡安·阿雷拉諾和A·D·威廉姆斯(A. D. Williams)一起加入規劃委員會。隨之而後,加入第四位成員景觀設計師路易斯·P·克羅夫特(Louis P. Croft),他作為規劃和公園設計顧問加入團隊。他們受委託為奎松市製定總體規劃,並於1941年獲得批准。[2] 城市中心是一個巨大的橢圓形交通圓環公路,毗鄰的大道形成一個大四角形,並經由奎松橋與馬尼拉市中心相連。圓環是新立法大樓的所在地,宏偉的建築內部包括參議院和眾議院大廳,左側為行政官邸或總統府(現為退伍軍人紀念醫療中心),右側為大理院大樓(現為東大街醫療中心)。所有這些建築群都坐落在風景優美的地點,周圍環繞著公園和開放空間;因此,新的國家首都城市被定義為政府三個部門相互關聯的綜合體,構成蒂利曼四角形(Diliman Quadrangle)。另外,巴塔山丘的一部分被保留,作為菲律賓軍官學校的校園。[3] 後來,橢圓形中央變成紀念奎松總統的奎松紀念圓環,400公頃的蒂利曼四角形若是根據後續的預設計畫,會被重新規劃為該市的中央公園。這個中央公園包含國家植物園、國家動物園、運動場、大型體育場和高爾夫球場,並將成為全市的綜合公園,以及公園道路系統的主要組成部分。該系統包括北部另一個80公頃的公園地帶,其中包含溪流沿岸的各種公園和綠化帶、眾多遊樂場和運動場。並且提議將一個46公頃的區域(目前由SM City North EDSA佔用)作為國家博覽會的場地,該場地最初打算舉辦1946年世界博覽會,毗鄰擬議的科學政府中心。總體規劃的其他部分包括遷移菲律賓大學主校區,以及各項住宅項目和工商業中心的規劃。最後,沿著馬里基納和聖馬特奧山谷將有一條主要的綠化帶,以遏制城市蔓延、保留農田和維護城市的流域地區,然而預期的公園和公園道路系統都沒有建成。[2][3] 大日本帝國在第二次世界大战扶持第二菲律賓共和國成立期間,於1941年建立大馬尼拉市,由馬尼拉和鄰近城市組成,仍然是該國的首都。同時,流亡政府的臨時首都位於碧瑤市,也是山下奉文陸軍大將和大川內傳七海軍中將投降的地點。 奎松總統於二次大戰期間,死於在美國組織菲律賓流亡政府。戰爭結束以後,奎松市作為菲律賓獨立國家的首都,重新回到正確軌道。1945年,接任職務的塞尔吉奥·奥斯米纳總統發起組織奎松紀念委員會(Quezon Memorial Committee),為紀念奎松總統籌集資金。 1946年,新當選的總統曼努埃爾·羅哈斯成立首都選址委員會(Capital Site Committee),以研究其他可能的首都選址。舊有的首都選址,被認為沒有足夠的防禦能力來抵禦軍事攻擊,也沒有足夠大的面積來容納預計的數百萬人口。委員會針對諾瓦利切斯的16個選址進行評估,其中包括:大雅台、宿霧、達沃、聖巴勃羅、碧瑤、洛斯巴尼奧斯、蒙塔爾班、安蒂波洛和麥金利堡;甚至曾經考慮將首都遷至長灘島,但最終選擇海拔較高的諾瓦利切斯。原來的蒂利曼區域因此擴大到包括北部諾瓦利切斯分水嶺,並向南部延伸直到瓦克瓦克(Wack Wack)。從本質上而言,弗羅斯特計劃是在國家計劃委員會(National Planning Commission)的領導下重新啟動,該委員會首先由克羅夫特領導,後來由受過哈佛培訓的安塞爾莫·阿爾昆托(Anselmo Alquinto)領導。該計劃曾在1947年、1949年和1956年進行修訂。 1949年,經過修改的市政中心從橢圓形交通圓環向東北遷移,建設在佔地158公頃的憲法山莊(Constitution Hills)。政府的三個權力分立機構和轄下部門被正式佈局,中央是20公頃的共和國廣場。廣場的右中部是擬建的菲律賓國會,左側擬議建造的行政長官廳將取代馬拉坎南宮,成為總統的新官邸;並有分配給大理院和其他憲法機構的區域。整個建築群將通過一條名為共和大道(Republic Avenue)的東西向公園大道,與馬尼拉互相連接,那裡計劃建造一座戰爭英雄紀念碑。該項計劃提交並由埃爾皮迪奧·基里諾總統批准,但需要將近三十年的時間,才能建成国会大厦,預計於1978年完工。 定都馬尼拉费迪南德·马科斯總統領導的新社會(Bagong Lipunan)時期,奎松市作為行政中心的地位,被轉移到馬尼拉市和大馬尼拉地區(即後來的馬尼拉大都會)。1976年6月24日,根據第940號總統令指定為政府所在地,並且數度考慮國家首都的替代地點。塞薩爾·孔西奧(Cesar Concio)和費利佩·門多薩(Felipe Mendoza)建築和規劃辦公室進行一項聯合研究,比較原先的諾瓦利切斯選址,以及菲律賓文化中心以南新開墾的土地;但是,諾瓦利切斯仍被選為擬議的首都。 菲德爾·V·拉莫斯總統執政期間,曾经建議將國家首都遷至博尼法西奧堡,作為當時改建計劃的一部分。然而,格洛丽亚·马卡帕加尔-阿罗约總統則提議將首都遷往宿霧市。 名義上來說,馬尼拉市至今仍是菲律賓的首都,但國家政府的行政和政治中心,已經分佈在馬尼拉大都會的其他城市,馬拉坎南宮(行政部門)和大理院(司法部門)都在馬尼拉市,立法部門則在兩個不同地點:位於奎松市的眾議院,以及位於帕賽市的參議院。參議院最終將在2020年之前遷至塔吉格市的博尼法西奧環球城,新建設的大理院大樓同樣座落在此處,預計將於2022年總統選舉前完工。 其他首都城市碧瑤市曾於1903年至1976年期間,被指定為該國的「夏都」。麦逊宫作為總統行政官邸,位於碧瑤市區範圍內,大理院在碧瑤市的夏季開庭,於4月至5月之間審理案件。1976年頒佈第940號總統令指定馬尼拉為首都,並沒有提及碧瑤市繼續作為「避暑之都」,但該市仍以非官方身份享有這項殊榮。 年表
其他前主權首都
擬議首都當前首都馬尼拉面臨許多問題,包括人口過剩、交通擁堵和極易遭受自然災害[6],多位立法議員曾經建議遷都。2012年5月,奎松市議員弗朗西斯科·卡拉萊(Francisco Calalay, Jr.)敦促國會將首都遷至奎松市。[7] 2016年2月,澳大利亞商人彼得·華萊士(Peter Wallace)提議「蘇比克-克拉克」成為菲律賓首都。[8] 2017年2月,眾議院成立專項小組,研究菲律賓遷都的可能性。[6] 2017年3月,眾議院議長潘塔萊昂·阿爾瓦雷斯表示,希望菲律賓成為聯邦共和國,首都應該「在內格羅斯島的某個地方」。[9][10] 2018年1月,兩位國會議員羅恩·薩洛(Ron Salo)和西里亞科·卡拉朗提交一項草案,提議將國家首都遷至當任總統罗德里戈·杜特尔特的家鄉達沃市;然而,他們提議馬尼拉的馬拉坎南宮仍然作為總統官邸。[11] 2019年8月,參議員張僑偉提交議案,提議在2030年之前將政府所在地遷移到卡帕斯的新克拉克市。[12] 参考资料
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