Процентный барьер

Проце́нтный барьер или электоральный барьер — доля голосов на пропорциональных выборах, получив которую, список участвует в распределении мест. Чаще всего — около 5 %. Сокращает пропорциональность представительства. Обоснование — недопущение фрагментации парламента и обеспечение стабильного большинства.

ПАСЕ рекомендует устанавливать процентный барьер для парламентских выборов на уровне не выше 3 %. В Российской Федерации на 2021 год барьер на выборах в Государственную думу — 5 %.

Процентный барьер в некоторых странах мира

Турция — 7 %^[1]; Казахстан — 5 %; Россия — 5 %^[2]; Украина — 5 %; Израиль — 3,25 %^[3]; Латвия — 3 %; Новая Зеландия — 3 %; Швеция — 3 %; Дания — 2 %; Нидерланды — 0,67 %.

Оценка процентных барьеров конституционными судами и Советом Европы

В 1987 и 1988 г. Европейская комиссия по правам человека отклонила две жалобы на закон Франции о выборах депутатов Европарламента, вводивший пятипроцентный барьер как для доступа к распределению мест, так и для возврата избирательного залога, что, по мнению заявителей, нарушало статью 3 первого протокола ЕКПЧ (ранее аналогичные жалобы отклонил также Государственный совет Франции)^[4]^[5].

В 1993 г. Конституционный суд Италии, а в 1996 г. Европейская комиссия по правам человека отклонила жалобу на новый итальянский закон о парламентских выборах, согласно которому для участия в пропорциональном распределении мандатов требовалось преодолеть четырёхпроцентный барьер на уровне всей страны^[6].

В 2001 г. ЕСПЧ признал неприемлемой жалобу на условия Устава об автономии Канарских островов, вводившие барьер на уровне 6 % голосов по всей автономии или 30 % голосов в одном из округов; аналогичную жалобу в 1999 г. отклонил Конституционный суд Испании^[7].

Установленный в Латвии для парламентских выборов пятипроцентный барьер был признан правомерным решением Конституционного суда в 2002 г.^[8], а также отвечающим Европейской конвенции о правах человека решением ЕСПЧ в 2007 г.^[9]

Установленный в Турции десятипроцентный барьер подвергался критике ПАСЕ^[10], но в 2007 г. Европейский суд по правам человека 5 голосами против 2 в деле Yumak and Sadak v. Turkey, № 10226/03^[11] не усмотрел в высоте барьера нарушения ЕКПЧ. Дело было передано в Большую Палату суда, которая в 2008 г. пришла к аналогичному выводу 13 голосами против 4^[12].

Российский пятипроцентный барьер на выборах Госдумы был признан правомерным Конституционным судом в 1998 г.^[13], учитывая то, что его применение может быть ограничено.

В Германии конституционный суд в 2011 году признал недействительным пятипроцентный барьер для выборов в Европарламент; вместо него был введён трёхпроцентный барьер, но и его суд отменил, в 2014 году^[14].

В 2007 году ПАСЕ рекомендовала устанавливать процентный барьер для парламентских выборов на уровне не выше 3 %^[15].

Тенденции

В Израиле сегодня (август 2019) для выборов в Кнессет электоральный барьер составляет 3,25 %. Перед 1992 г.^{[источник не указан 1433 дня]} он составлял 1 %^{[уточнить]}, между 1992 и 2003 — 1,5 %. 17 мая 2014 он был поднят до 2%, а начиная с марта 2014 г., он был в очередной раз поднят до 3,25 %, но позже тенденция сменилась на противоположную; впрочем, попытка снизить его до 1,5% в декабре 2020 не удалась^[16].

В Латвии с 1995 г. повышен на выборах сейма с 4 до 5 % (сохранён в 2002 г. Конституционным судом). В 2002 г. жертвой этого повышения пала партия «Латвийский путь», в преддверии выборов 1995 г. возглавлявшая правительство и добившаяся тогда повышением барьера непопадания в Сейм социал-демократов. C 2005 г. такой же барьер введён Сеймом на выборах Рижской думы, от чего пострадала голосовавшая за его введение Партия народного согласия. С 2009 г. такой же барьер введён на всех муниципальных выборах.

На Украине с 2006 г. барьер на выборах в Верховную Раду снижен с 4 до 3 %. Однако начиная с выборов 2012 года барьер был поднят до 5%.

В России с 2007 года барьер на выборах Государственной думы повышен с 5 до 7 %, на выборах 2011 года предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов. На выборах 2016 года барьер вновь составил 5 %.

Значимый эффект

На выборах Госдумы в 1995 г. и на турецких парламентских выборах 2002 г. в парламент по партийным спискам не прошли партии, в сумме набравшие более 45 % голосов избирателей.

В 2022 г. в Израиле процентные барьеры не преодолели несколько довольно крупных партий левой коалиции, что привело к формированию непопулярного правого правительства вместо популярного левого.

Риск того, что наиболее близкая избирателю партия не преодолеет процентного барьера, способствует голосованию за более крупные партии.

Дифференциация

Процентный барьер может быть различным для отдельных партий и их блоков (Армения, Италия, Литва, Венгрия, Польша). Возможно освобождение от процентного барьера для партий национальных меньшинств (Германия). В некоторых случаях (Россия в 2010-2012 годах) существует т.н. «утешительный проходной барьер», когда партия, получив определённый процент голосов избирателей ниже установленного проходного барьера, имеет право на получение 1 или 2 мест в парламенте, но без создания своей фракции.