市 (中華民國)

中華民國行政區劃單位‎
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相關行政區劃
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查论编

市是中華民國的第二級行政區劃，為地方自治團體，與縣同級。舊稱為「省轄市」，法律上隸屬於省之下，省虛級化後與縣同樣由中央政府實際直轄。目前設有3個，分別為基隆市、新竹市、嘉義市。

市的行政首長為市長，領導市政府運作，並向市議會負有政治責任，市長及市議會議員均為公民直選。市之下設區，區之下設里，里之下再設有鄰，均不具備地方自治團體身分，惟里長採公民直選。

沿革

中華民國建國初期將原有的「府」改制為縣，當時曾有部分地方的縣推動市制，但皆被當時握有中央政權的北洋政府擋下。直至廣州市在1921年成立後，全國各地實施市制的風氣漸盛，「市」才成為正式的行政區劃。

北洋時期

民國10年（1921年），以廣州為基地統轄南方各省的中華民國軍政府研議將廣州改設獨立的行政區劃，並研議制定相關法規。民國10年（1921年）2月，廣東省議會通過《廣州市暫行條例》，並於同年2月15日公佈施行，廣州市政廳正式成立，並由孫科任首任廣州市市長，廣州市乃成為全中國第一個「市」。同年3月，原隸屬廣東省澄海縣的汕頭，仿照廣州的模式制定《汕頭市暫行條例》，以此成立汕頭市，至此開啟了全國各地實施市制的風潮。

民國10年（1921年）7月3日，北洋政府頒布《市自治制》，將「市」分為「普通市」與「特別市」兩種，均為法人；普通市隸屬於縣，特別市則與縣同級、其設置由內務部呈請大總統以命令定之；而作為首都的京都特別市（今北京市）較為特別，是直接受中央的內務總長（等同現今的內政部部長）監督。市的最高行政機關稱為「自治公所」，功能類似今日的市政府。僅京都特別市與青島特別市施行之。

國府與政府遷台前

國民政府以國民革命軍北伐統一中國後，在民國17年（1928年）頒布《市組織法》和《特別市組織法》，並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」。民國19年（1930年），國民政府制定新的《市組織法》，將「市」分為院轄市（亦稱直轄市）和省轄市。院轄市即原之特別市，與省同級；省轄市則與縣同級。「市」以下設區，區之下再設保、甲；十戶至三十戶為一甲，十甲至三十甲為一保，十保至三十保為一區。市政府為一市之最高行政機關，市參議會則為一市之最高立法機關。

在民國38年（1949年）兩岸分治前，中華民國全國設有56個省轄市：

編號	市名	所屬省分	改制時間	人口（1948年）	備註
01050	徐州市	江蘇省	1945年10月	606,136	汪精衛政權析銅山縣城廂置。1945年10月經國民政府行政院批准設市。
01060	連雲市	江蘇省	1935年12月	76,753	析灌雲縣地置。8月1日置市政府籌備處，12月國民政府行政院批准設市。
02001	杭州市	浙江省	1927年6月30日	606,136	析杭縣城區置。
03040	蚌埠市	安徽省	1947年1月1日	105,237	析鳳陽縣置。經國民政府內政部批准。
04001	南昌市	江西省	1927年1月	203,101	析南昌縣城區置。1938年成立市政府。
05001	武昌市	湖北省	1935年7月	174,367	1935年4月
06001	長沙市	湖南省	1933年10月1日	421,616	析長沙縣城區置。1928年成立市政府籌備處。1933年10月成立市政府。後一度裁撤市政府，1942年元旦，市政府再次成立。
06030	衡陽市	湖南省	1942年1月1日	181,424	析衡陽縣城區置。1941年7月成立市政府籌備處。1942年元旦，市政府成立。
07001	成都市	四川省	1930年2月	620,302	析成都縣、華陽縣城區置。1921年6月成立市政府籌備處。1922年改組為市政公所。1930年2月由國民政府內政部核定。
07090	自貢市	四川省	1942年8月	291,791	析富順縣、榮縣置。1939年1月成立市政府籌備處。1942年8月，市政府成立。
09001	福州市	福建省	1946年1月	300,337	1933年5月析閩侯縣城區置，旋因閩變未能實施。1942年5月成立市政府籌備處。1946年1月，國民政府內政部批准，市政府成立。
09019	廈門市	福建省	1935年2月	124,075	1933年5月改思明縣為思明市，旋因閩變未能實施。1935年2月國民政府行政院令准設市。
10017	基隆市	臺灣省	1945年11月11日	68,754	二等市
（不適用）	臺北市		1945年11月1日	269,116	一等市
10018	新竹市		1945年10月30日	119,087	三等市
10019	臺中市		1945年12月17日	82,588	二等市
（不適用）	彰化市		1945年11月22日	59,155	四等市
（不適用）	嘉義市		1945年12月1日	116,437	三等市
10021	臺南市		1945年12月14日	165,329	二等市
（不適用）	高雄市		1945年11月8日	143,288	二等市
（不適用）	屏東市		1945年11月	100,086	四等市
11042	汕頭市	廣東省		146,864
11073	湛江市	廣東省		（無資料）
12001	桂林市	廣西省		142,202
13001	昆明市	雲南省		255,462
14001	貴陽市	貴州省		262,740
15049	唐山市	河北省		149,124
15080	石門市	河北省		217,327
16001	濟南市	山東省		591,490
16083	煙臺市			（無資料）
16090	威海衛市			222,247
18001	太原市	山西省		251,566
20001	蘭州市	甘肅省		156,468
21001	銀川市	寧夏省		38,634
22001	西寧市	青海省		55,564
23001	歸綏市	綏遠省		103,051
23002	包頭市			53,228
23022	陝壩市			17,582
24001	張垣市	察哈爾省		168,840
26002	錦州市	遼寧省		155,435
26003	營口市			154,705
26004	鞍山市			219,751
26005	旅順市			44,394
27001	通化市	安東省		81,993
27002	安東市	安東省		315,242
28002	四平市	遼北省		76,825
29001	吉林市	吉林省		239,325
29002	長春市	吉林省		605,276
30001	牡丹江市	松江省		200,319
30002	延吉市	松江省		42,792
31001	佳木斯市	合江省		168,000
32001	北安市	黑龍江省		70,032
33001	齊齊哈爾市	嫩江省		174,675
34001	海拉爾市	興安省		16,146
35001	迪化市	新疆省		97,980
36001	海口市	海南特別行政區		（無資料）	1926年12月析瓊山縣海口鎮設市，1930年12月裁撤，復歸瓊山縣轄。1949年4月復置。

註：以上內容是來自《中國市制》裡的資料，這份資料是該書作者根據1948年內政部方域司編印的《中國之行政督察區》等有關資料整理的，其中海口市係民國38年（1949年）4月析瓊山縣置，廣西的南寧、柳州、梧州三市當時尚未成立市政府。

曾經設立省轄市但因人口、財政種種問題而裁撤或未設置市政府的有23個：

市名	所屬省分	備註
蘇州市	江蘇省	民國十六年（1927年），江蘇省政府析吳縣城區置蘇州市政籌備處。民國十七年（1928年）11月置蘇州市，並於12月13日任命市長^[1]。民國十九年（1930年）4月，行政院以「與立法院最近另定原則草案不符」為由^[2]，裁入吳縣。
無錫市	江蘇省	民國十六年（1927年），江蘇省政府析無錫縣城區置無錫市，設市政府。民國十八年（1929年）改設無錫市政籌備處。民國十九年（1930年）4月裁撤。
寧波市	浙江省	民國十六年（1927年）4月析鄞縣城區置，民國二十年（1931年）2月裁撤併回鄞縣^[3]。
安慶市	安徽省	民國十六年（1927年）析懷寧縣城區置安慶市，民國十九年（1930年）9月裁撤併回懷寧縣。
蕪湖市	安徽省	國民政府初建立時，曾設置蕪湖市政籌備處，民國十九年（1930年）裁撤。
九江市	江西省	民國十五年（1926年）前設有九江商埠督辦公署，主持市政。民國十六年（1927年）析九江縣城區、商埠設市政廳，置市長。民國十八年（1926年）4月改設九江市政府。民國十九年（1930年）9月，江西省政府因九江市人口未符合新頒定的《市組織法》規定，撤市。民國二十三年（1934年）6月，省政府以設九江市政委員會。次年6月，內政部認為市政委員會於法無據，但江西為「剿匪區域，情形特殊」，故予核議呈行政院暫准備案。民國二十五年（1936年），省政府裁撤。
萬縣市	四川省	民國十七年（1928年）11月四川省政府析萬縣城區設萬縣市，民國二十四年（1935年）撤銷。
江門市	廣東省	1925年3月24日析新會縣城區置市政籌備處，次日改政務委員會，8月11日改市政廳，1930年6月23日改市政局，1931年2月26日裁撤，復歸新會縣轄。
韶關市		1943年12月析曲江縣城區設市政籌備處，1946年5月裁撤，復歸曲江縣轄。
梅菉市		民國15年（1926年）3月16日設市政籌備處，1929年改置梅菉市政局，1932年裁撤，歸茂名縣轄。
佛山市		1926年3月16日析南海縣佛山鎮設市政籌備處，民國16年（1927年）11月裁撤。
陳村市		1926年3月16日析南海縣陳村鎮設市政籌備處。
石龍市		民國15年（1926年）3月16日析東莞縣石龍鎮設市政籌備處，1927年8月20日改置石龍市。
九江市		民國15年（1926年）3月16日析南海縣九江堡設市政籌備處，1928年9月11日改置九江市政局，民國25年（1936年）裁撤。
北海市		民國15年（1926年）3月16日析合浦縣北海鎮設北海市政籌備處。民國17年（1928）11月裁撤。
梧州市	廣西省	民國十七年（1928年）4月成立市政籌備處，同年10月裁撤。民國三十五年（1946年）8月析柳江縣城區置市。9月公布《柳州市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。
柳州市		民國十七年（1928年）4月成立市政籌備處，同年10月裁撤。民國三十五年（1946年）8月析柳江縣城區置市。9月公布《柳州市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。
南寧市		民國十七年（1928年）8月成立市政籌備處，民國二十一年（1932年）6月撤銷。民國三十五年（1946年）8月析邕寧縣城區置。9月公布《南寧市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。
開封市	河南省
鄭州市	河南省
沙市市	湖北省	民國十七年（1928年）8月成立沙市市政籌備處，後因戰亂未成。民國三十五年（1946年）4月析荊沙四鎮置荊沙市。9月公布《荊沙市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。
宜昌市		民國三十五年（1946年）8月析宜昌縣城區置，後因財政困難，暫緩成立市政府。
光河市		民國三十五年（1946年）析光化縣、河口置》，後因財政困難，暫緩成立市政府。

曾經設置，後來改制院轄市的省轄市有6個：

市名	原屬省分	備註
北平市	河北省	1914年4月成立北京市政公所。1928年6月28日易名北平市，直隸國民政府。同年10月起，河北省政府駐此。明年6月，據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，由此隸屬河北省。同年10月，河北省政府遷往天津，次月成為院轄市。
天津市	河北省	1923年10月6日成立天津特別市政府。1930年11月25日，河北省政府駐此。據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，由此隸屬河北省。1935年6月4日，河北省政府遷往保定，同年恢復為院轄市。
重慶市	四川省	1927年3月成立重慶市政府，隸屬四川省。1937年國民政府遷治於此，1939年5月5日，改為院轄市。
漢口市	湖北省	1926年10月成立漢口市政府，隸屬湖北省。1927年1月國民政府遷治於此，4月合併武昌、漢口為武漢特別市；6月改為漢口特別市。1931年7月降為省轄市。1937年6月核准為院轄市。
廣州市	廣東省	1921年2月15日，成立廣州市政廳，組成廣州市政府，隸屬廣東省。1929年10月26日，國民政府明令改為特別市，直隸國民政府。1930年6月，據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，因廣州市為廣東省省會，由此隸屬廣東省。1947年6月7日，改為院轄市。
西安市	陝西省	1928年冬季析長安縣城區成立西安市，後因經費原因裁撤。1943年3月，陝西省政府設置西安市。1947年6月7日，國民政府核准改為院轄市。

另外，台灣在民國34年（1945年）由中華民國接收後，國民政府原計畫將日治時代由台灣總督府依照《台灣市制》所設置之州轄市改制為「省轄市」或降格為「鄉鎮」。但受民意影響，增設「縣轄市」作為調和中日行政區劃制度的緩衝，惟此行政區劃僅設置於台灣省境內。而台灣境內的省轄市，區之下並沒有設置保甲，而是改以里鄰取代。

政府遷臺後

1950年（民國39年），臺灣省政府制定行政命令《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》，依此行政命令施行地方自治。

1982年（民國71年），新竹市、嘉義市改制為省轄市。

1994年（民國83年），立法院通過《省縣自治法》，將原本之省轄市改稱為「市」，仍比照縣一級，設置「市政府」。依當時省縣自治法第3條之規定，人口聚居地區，在政治、經濟及文化上地位重要、且人口在60萬人以上者，得設市。

1999年（民國88年），政府將各級行政區劃的法規統合為《地方制度法》，並針對省虛級化調整「市」之自治權限。精省前曾隸於省政府，現今則視業務，分受行政院各部會駐中部辦公室，或區域聯合服務中心管轄，與直轄市政府上級為行政院狀況不同。《地方制度法》規定，人口聚居達50萬人以上未滿125萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市。

2010年（民國99年），撤銷原臺中市、臺南市，分別與臺中縣、臺南縣合併，改制為直轄市。中華民國仍有基隆、新竹、嘉義3個市。

現行《地方制度法》規定，設「市」的標準是「人口聚居達50萬人以上未滿125萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市」。基隆市、新竹市及嘉義市皆設置於《地方制度法》制定前，依《市組織法》或《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》改制為省轄市，故改制時人口未達50萬人。

市以下分設區，比照鄉鎮縣轄市一級，設區公所。譬如，基隆市的暖暖區設置暖暖區公所、嘉義市的東區設置東區區公所。區以下設里，里之下設有鄰。

在2010年（民國99年）五都改制後，中華民國全國設有3個市：

編號	市名	所屬省分	改制時間	人口（2021年）	備註
10017	基隆市	臺灣省	1945年10月	365,591	日治時期為台北州轄市^[4]，1945年（民國34年）10月改置省轄市^[5]。
10018	新竹市		1982年7月	452,781	日治時期為新竹州轄市^[4]，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1950年（民國39年）8月裁撤，歸新竹縣轄^[5]。1982年（民國71年）7月1日復置^[5]。
10020	嘉義市		1982年7月	264,858	日治時期為台南州轄市^[6]^[4]，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1950年（民國39年）8月裁撤，歸嘉義縣轄，設新東、新西、新南、新北4鎮。1951年（民國40年）11月合併4鎮為嘉義縣轄市。1982年（民國71年）7月1日復置^[5]^[7]。

曾經設置，後來因行政區劃重劃而裁撤的省轄市有2個：

市名	原屬省分	備註
彰化市	臺灣省	日治時期為台中州轄市^[4]，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1950年（民國39年）8月裁撤，歸彰化縣轄^[5]。
屏東市	臺灣省	日治時期為高雄州轄市^[4]，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1950年（民國39年）8月裁撤，歸屏東縣轄^[5]。

曾經設置，後來改制直轄市的省轄市有4個：

市名	原屬省分	備註
臺北市	臺灣省	日治時期為台北州轄市^[4]，1945年（民國34年）10月改置省轄市^[5]。1967年（民國56年）7月1日改制為院轄市^[5]。
高雄市		日治時期為高雄州轄市^[4]，1945年（民國34年）10月改置省轄市。1979年（民國68年）7月1日改制為院轄市^[5]。2010年（民國99年）12月25日與高雄縣合併改制為新直轄市^[8]^[9]。
臺中市		日治時期為台中州轄市^[4]，1945年（民國34年）10月改置省轄市^[5]。2010年（民國99年）12月25日與臺中縣合併改制為直轄市^[8]^[9]。
臺南市		日治時期為台南州轄市^[4]，1945年（民國34年）10月改置省轄市^[5]。2010年（民國99年）12月25日與臺南縣合併改制為直轄市^[8]^[9]。

改制年表

日期	增加	減少	數目	備註
1949年政府遷臺時，臺灣省設有基隆市、臺北市、新竹市、臺中市、彰化市、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東市等9市。
1950年8月16日		嘉義市	8	嘉義市被改制為嘉義縣新東鎮、新西鎮、新南鎮、新北鎮、水上鄉、太保鄉
1951年12月1日		新竹市、彰化市、屏東市	5	降格縣轄市
1967年7月1日		臺北市	4	升格院轄市
1979年7月1日		高雄市	3	升格院轄市
1982年7月1日	新竹市、嘉義市		5	再升格省轄市
2010年12月25日		臺南市、臺中市	3	分別與臺南縣、臺中縣合併升格直轄市
現有基隆市、新竹市、嘉義市等三市。

概況

現存

現有基隆市、新竹市、嘉義市三市，；皆劃在臺灣省之下，但由內政部監督其民政事務。

No.（由北而南排列）	市名	人口數（2024年12月）	面積（平方公里）	區劃	市政府所在地	現任市長
1	基隆市	361,441	132.7589	7區	中正區	謝國樑
2	新竹市	457,242	104.1526	3區	北區	邱臣遠（代理）
3	嘉義市	262,177	60.0256	2區	東區	黃敏惠

廢止

臺灣省：原臺北市、高雄市、臺中市、臺南市於升格直轄市後廢止，於彰化市、屏東市降格縣轄市後廢止。

No.（由北而南排列）	市名	人口數（廢止時）	面積（平方公里）	區劃	市政府所在地	末任市長
1	臺北市	1,118,852	66.98	10區	建成區	高玉樹
2	新竹市	126,216	222.45	7區	北區	陳貞彬
3	臺中市	1,082,163	163.43	5區 8區	西區	胡志強
4	彰化市	57,180	65.69	4區	彰南區	陳錫卿
5	嘉義市	116,437	196.04	6區	新北區	羅仲若
6	臺南市	772,066	175.65	8區 9區 7區 6區	安平區	許添財
7	高雄市	1,041,364	114.16	10區	鹽埕區	王玉雲
8	屏東市	109,645	220.70	7區 4區	中區	何擧帆

政權機構設置

中華民國各市政府機構與境內司法機關
市名	行政機關				立法機關		境內司法機關（中央機關）
市名	名稱	行政首長職稱	一級機關、單位	職員上限	名稱	議員席數	高等法院	地方法院	行政法院
基隆市	基隆市政府	基隆市市長	14處、6個所屬一級機關、21個所屬二級機關	1356人	基隆市議會	32人	臺灣高等法院本院	基隆地方法院	臺北高等行政法院
新竹市	新竹市政府	新竹市市長	15個內部單位、6個所屬一級機關、15個所屬二級機關	1071人	新竹市議會	34人^[10]	臺灣高等法院本院	新竹地方法院	臺北高等行政法院
嘉義市	嘉義市政府	嘉義市市長	14個內部單位、所屬一級機關共設有6局2委員會、9個所屬二級機關	920人	嘉義市議會	23人	臺灣高等法院臺南分院	嘉義地方法院	高雄高等行政法院