Le gouvernement Orban I (en roumain : Guvernul Ludovic Orban (1)) est le gouvernement de la Roumanie du et le , sous la 8e législature de la Chambre des députés et du Sénat.
Il est dirigé par le libéral Ludovic Orban, dont le parti est arrivé deuxième aux élections de 2016. Il succède au gouvernement de la sociale-démocrate Viorica Dăncilă, renversé par une motion de censure initiée par le Parti national libéral. Il est remplacé par le gouvernement Orban II, à la composition identique, près de six semaines après son renversement par le Parlement.
Cinq jours après le renversement de Dăncilă et après avoir entendu les représentants des différents partis représentés au Parlement, le présidentKlaus Iohannis nomme Ludovic Orban, président du PNL, au poste de Premier ministre. Il dispose alors de dix jours pour constituer le nouveau gouvernement[2]. Le chef de l'État précise alors qu'il est favorable à la tenue d'élections parlementaires anticipées mais qu'il refuse qu'elles se tiennent sous l'autorité intérimaire du gouvernement Dăncilă, d'où la nécessité de constituer un cabinet de plein exercice[3].
Orban indique deux jours plus tard son intention de constituer un gouvernement minoritaire autour du seul PNL, répondant de manière favorable à une demande de l'ALDE. En revanche, le parti Pro Romania annonce qu'il ne votera pas la confiance au nouveau cabinet et l'UDMR estime que le Parlement ne soutiendra pas le nouveau chef de l'exécutif[4]. Après plusieurs jours de discussions, il signe le deux accords avec l'Union sauvez la Roumanie (USR) et l'ALDE, tandis que l'UDMR indique finalement être prête à lui accorder son appui s'il renonce à toute tentative de réformer la justice par décret-loi ; le soutien du Parti Mouvement populaire (PMP) devient cependant hypothétique car en s'alliant avec l'ALDE, Orban confirme la formation d'un gouvernement monocolore, ce qui exclut l'entrée initialement envisagée de ministres issus ou proposés par le PMP[5]. Il obtient finalement le soutien du Parti Mouvement populaire, ainsi que de l'UDMR et des députés représentant les minorités nationales, et bénéficie de l'appui de huit élus de Pro Romania, dont les vice-présidents du parti et anciens ministres Sorin Cîmpeanu et Daniel Constantin[6].
Auditions et investiture
Le Premier ministre désigné présente la composition de son équipe le , qui comprend 17 membres dont une vice-Première ministre[7]. Le , le Parlement fixe la date du vote de confiance au , et celles des auditions des ministres par les commissions parlementaires au 29 et ; un calendrier contraire à celui proposé par Orban, qui suggérait des auditions les 28 et , puis une investiture le 30. L'association des votes du PSD et de Pro Romania a permis le rejet de cette proposition[8].
À l'issue des auditions parlementaires, les ministres des Finances Florin Cîțu, des Travaux publics Ion Ștefan et du Travail Violeta Alexandru sont rejetés par les commissions compétentes des deux chambres. Le Premier ministre désigné dénonce alors un « vote politique » orchestré par les sociaux-démocrates et confirme son intention de se présenter avec son équipe sans changement devant les assemblées. Il bénéficiera à cette occasion du vote favorable d'au moins une députée du PSD, une prise de position qui pourrait entraîner d'autres défections au sein du parti au pouvoir[9].
Le , la Première ministre sortante annonce que le PSD ne participera pas à la séance du vote de confiance au Parlement, une attitude qualifiée de « boycott honteux » par Orban, qui affirme par ailleurs qu'il dépassera la majorité absolue en obtenant — selon ses propres estimations — entre 237 et 243 voix favorables. Le président de Pro Romania Victor Ponta indique le lendemain que ses députés et sénateurs seront également absents, à moins que le Premier ministre désigné ne change les trois ministres ayant reçu un avis négatif des commissions parlementaires[10],[11],[12].
Il reçoit l'investiture des députés et sénateurs par 240 voix favorables lors de la session commune des chambres. Comptant parmi les gouvernements les plus restreints depuis la chute du communisme, il sera assermenté le soir même au palais Cotroceni par le chef de l'État et se réunira pour son premier conseil des ministres le [13]. Une première réunion informelle se tient après l'assermentation en présence du président Iohannis, tandis que le premier conseil des ministres est décalé au afin de permettre un certain nombre de passations de pouvoir entre les anciens et les nouveaux ministres ; Orban annonce que cette première réunion formelle de son cabinet aura notamment pour but d'engager la dépolitisation de l'administration, de lancer un audit dans chaque ministère et entité subalterne, et d'adopter un décret-loi pour restructurer les départements ministériels conformément au nouvel organigramme exécutif[14].
Renversement
Le gouvernement Orban est renversé le 5 février 2020 par une motion de censure déposée par l'opposition sociale-démocrate, qui s'oppose au projet de loi de réforme du Code électoral prévoyant le rétablissement du scrutin à deux tours pour l'élection des maires. La motion recueille 261 suffrages favorables, soit 28 de plus que le minimum requis[15].
Le 6 février, Orban est chargé de former un nouveau gouvernement[16]. Le projet de réforme du système électoral et la reconduction d'Orban sont une stratégie du président Iohannis pour obtenir des législatives anticipées[17],[18]. Le 10 février, Orban annonce une composition gouvernementale identique à celle votée en novembre 2019[19]. Le vote de confiance est prévu pour le [20]. Celui-ci est reporté du fait du quorum non atteint. Le jour même, la Cour constitutionnelle demande à Iohannis de nommer un autre Premier ministre[21].
Le 26 février, le ministre des Finances Florin Cîțu est chargé de former un gouvernement[22]. Le 12 mars, jour du vote d'investiture, il retire sa candidature[23].
Proposition de gouvernement Cîțu
Les nouveaux ministres sont indiqués en gras, ceux ayant changé d'attributions en italique.
À la suite de l'épidémie de maladie à coronavirus, les différents partis rallient la proposition de ne pas tenir d'élections anticipées et privilégient la mise en place d'un gouvernement de plein exercice[24]. Par ailleurs, la Cour constitutionnelle a décidé que le délai de 60 jours avant la tenue d'un scrutin anticipé débutait le jour de la nomination de Cîțu. Enfin, un consensus des partis est nécessaire avant toute dissolution, même si deux candidatures au poste de Premier ministre sont rejetées[25]. Le 13 mars, Ludovic Orban est de nouveau chargé de former un gouvernement[26]. Il propose alors une liste de ministres identique à celle du gouvernement précédent[27]. Le Parlement, réuni en séance commune le 14 mars, vote la confiance au gouvernement Orban II[28],[29].
↑Mirel Bran, « En Roumanie, le gouvernement social-démocrate renversé par le Parlement », Le Monde, (lire en ligne, consulté le ).
↑« Le libéral Ludovic Orban chargé de former un nouveau gouvernement », La Liberté, (lire en ligne, consulté le ).
↑(en) « Romania’s president names Liberal leader to form the Government », Romania Insider, (lire en ligne, consulté le ).
↑(en) « Romania’s PM-designate: Our option is for a single-party government », Romania Insider, (lire en ligne, consulté le ).
↑(en) « Opposition parties slowly rally behind new liberal Govt. in Romania, but vote remains uncertain », Romania Insider, (lire en ligne, consulté le ).
↑(en) « Romania’s Parliament to vote new Government today », Romania Insider, (lire en ligne, consulté le ).
↑(en) « Romania’s PM-designate announces his list of ministers », Romania Insider, (lire en ligne, consulté le ).
↑(ro) « Calendarul propus de Orban a fost respins. Votul pentru învestirea Guvernului se va da în ultima săptămână de campanie electorală », Hotnews, (lire en ligne, consulté le ).
↑(en) « RO PM-designate will not replace candidates rejected by Parliament’s committees », Romania Insider, (lire en ligne, consulté le ).
↑(ro) « Dăncilă, despre ”trădătorii” din PSD: Dacă se se duc la vot luni, a doua zi ”să meargă în partidul-foarfece” », Hotnews.ro, (lire en ligne, consulté le ).
↑(ro) « Ludovic Orban, despre ultimele calcule privind învestirea Guvernului: „Putem obține între 237 și 243 de voturi” », Hotnews.ro, (lire en ligne, consulté le ).
↑(ro) « Ponta îi cere lui Orban să schimbe miniştrii care au primit aviz negativ, ca să participe la votul de învestire », Hotnews.ro, (lire en ligne, consulté le ).
↑(en) « Romania’s Parliament votes new Government led by liberal PM Ludovic Orban », Romania Insider, (lire en ligne, consulté le ).
↑(ro) « Guvernul Ludovic Orban are miercuri prima ședință oficială. Pe ordinea de zi, restructurarea Executivului », Hotnews.ro, (lire en ligne, consulté le ).
↑(en) « Romania’s Liberal Government falls after no-confidence motion. What comes next? », Romania Insider, (lire en ligne, consulté le ).
↑(ro) « Votul pentru Guvernul Orban 2 s-a încheiat: Au fost prezenți 310 parlamentari. Liberalii au votat în proporție de doar 37%. În schimb, s-au prezentat peste 80% dintre aleșii PSD, USR și PMP », G4 Media, (lire en ligne, consulté le ).
↑(en) « Romania’s Parliament votes new Govt. in record time to deal with coronavirus crisis », Romania Insider, (lire en ligne, consulté le ).
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