|
Выход из Европейского союзаВыход из Европейского союза — юридический и политический процесс, в ходе которого государство — член ЕС перестает быть членом Союза. Право государств — членов Европейского союза (ЕС) на выход из него установлено в соответствии с Договором о Европейском союзе (статья 50): «Любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими конституционными требованиями». До 2020 года ни одно государство никогда не выходило из ЕС, выходили только некоторые полуавтономные области — Гренландия и ряд заморских владений Франции; из них только Гренландия явно проголосовала за выход, отсоединяясь от предшественника ЕС, Европейского экономического сообщества (ЕЭС), в 1985 году. Французский Алжир покинул европейские интеграционные организации, такие, как ЕОУС, по факту получения независимости после референдума 1962 года, проведённого в соответствии с Эвианскими соглашениями. До 2016 года ни одна страна — член ЕС никогда не проводила национального референдума о выходе из Европейского союза, хотя в 1975 году в Великобритании состоялся всенародный референдум о выходе из его предшественника, ЕЭС, и тогда 67,2 % избирателей проголосовали за то, чтобы остаться в Сообществе. Повторно Великобритания провела референдум 23 июня 2016 года, чтобы решить, оставаться ли ей членом Европейского союза или покинуть его; результаты голосования показали, что 51,9 % высказались за выход из ЕС[1] при явке 72,2 %[2]. 31 января 2020 Великобритания стала первым государством, официально вышедшим из состава ЕС. История событий
ПроцедураЛиссабонский договор представил пункт выхода из ЕС для его членов. В соответствии со статьей 50 договора, государство-член должно уведомить Европейский совет о своем намерении выйти из союза. Договоры Европейского союза перестанут действовать по отношению к данному государству с момента заключения договора или, если это невозможно, в течение двух лет с момента получения уведомления, если только Совет по согласованию с государством единогласно не принимает решение о продлении этого срока. Раннее государства, которые должны были вступить в ЕС в 2004 году, настаивали на том, чтобы получить право выхода из союза в случае, если членство в ЕС отрицательно скажется на них или политика ЕС будет существенно изменена. В ходе переговоров евроскептики в таких государствах, как Великобритания и Дания, также настаивали на внесение в договорную базу ЕС соответствующих положений[5]. Юридическая формула, которая позволяет государству-члену выйти из состава ЕС, первоначально была разработана бывшим британским дипломатом Джоном Керром, генеральным секретарем Европейского конвента, который разрабатывал проект Конституционного договора для Европейского союза[6]. После провала процесса ратификации Европейской конституции эти положения были включены в Лиссабонский договор, который вступил в силу в 2009 году в качестве его статьи 50[7]. До этого ни одно положение в договорах или законодательстве ЕС не предусматривало возможности государства добровольно выйти из ЕС. Отсутствие такого положения делало выход технически трудным, но не невозможным[8]. С юридической точки зрения существовало две интерпретации того, может ли государство выйти. Первая состояла в том, что суверенные государства имеют право отказаться от своих международных обязательств. Вторая — в том, что договоры, которые заключаются на неограниченный срок и не предусматривают выхода из них и призывают к «еще более тесному союзу», отражают такое стремление к объединению, которое несовместимо с односторонним выходом. Венская конвенция о праве международных договоров гласит, что если сторона желает в одностороннем порядке выйти из договора, в котором ничего не говорится об отделении, выход допускается только в двух случаях: когда все стороны признают неофициальное право на это и когда ситуация изменилась, настолько радикально, что радикально изменились и обязательства подписавшего[9]. Статья 50 Договора о Европейском союзе, принятого Лиссабонским договором 1 декабря 2009 года, впервые ввела процедуру добровольного выхода государства-члена из ЕС.[9] . В ней говорится говорится, что[10]:
Это положенин не распространяется на некоторые заморские территории, которые согласно статье 355 договора о функционировании ЕС не требуют полной процедуры изменения статуса. Вместо этого Европейский совет может по инициативе соответствующего государства-члена изменить статус заморской страны или территории на статус внешнего региона или наоборот. Процесс инициации выходаКак только государство-член уведомило Европейский Совет о своем намерении выйти, начинается период, в течение которого обсуждается соглашение о выходе, определяющее порядок выхода и очерчивающее будущие отношения страны с Союзом. Начало процесса зависит от государства-члена, которое намерено выйти. Статья 50 допускает выход из ЕС путем переговоров из-за сложностей выхода из ЕС. Однако статья 50 явным образом подразумевает одностороннее право на выход. Оно имеет место благодаря тому положению договора, что государство может принять решение о выходе «в соответствии со своими конституционными требованиями» и что окончание применения договоров ЕС в государстве-члене, которое намеревается выйти, не зависит от достижения какого-либо соглашения (Сам выход может произойти несмотря на статус переговоров с ЕС, через два года)[12]. Примечания
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
