Административно-территориальное и муниципальное устройство
Административно-территориальное устройствоМосковской области, осуществляемое для выполнения функций государственного управления, регулируется законом Московской области № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области»[1]. Населённые пункты, административно подчинённые каждой из административно-территориальных единиц, перечислены в Постановлении губернатора Московской области № 329-ПГ «Об учётных данных административно-территориальных и территориальных единиц Московской области»[2]. Административно-территориальными единицами Московской области являются города областного подчинения (с административной территорией и без административной территории), пгт областного подчинения и закрытые административно-территориальные образования.
Муниципальное устройствоМосковской области, осуществляемое для реализации местного самоуправления, регулируется законами Московской области о статусе и границах каждого муниципального образования. Все муниципальные образования Московской области совпадают по своим границам с административно-территориальными единицами и являются городскими округами. Исторические данные по количеству муниципальных образований по состоянию на начало каждого календарного года публикуются на сайте государственного комитета по статистике России[3].
В связи с появлением нового типа муниципального образования муниципальный округ часть городских округов, которые не соответствуют новым требованиям по статусу, подлежит преобразованию до 2025 года в муниципальные округа[4], в числе возможных муниципальных образований называются Лотошинский, Рузский и Шаховской городские округа[5].
Количество административно-территориальных единиц и муниципальных образований, а также соотношение между ними представлено в следующей таблице:
Административно-территориальные единицы
Муниципальные образования
Тип
Кол-во
Тип
Кол-во
города областного подчинения — с адм. территорией — без адм. территории пгт с адм. территорией
Объекты административно-территориального регулирования
Административно-территориальные и территориальные единицы
Административно-территориальная единица — часть территории Московской области в фиксированных границах, установленная для осуществления функций государственного управления, полученная в результате административно-территориального деления Московской области, имеющая установленный законодательством статус и наименование.
Территориальная единица — населённый пункт (город, административно подчинённый городу областного подчинения, посёлок городского типа, административно подчинённый городу областного подчинения, сельский населённый пункт) либо группа населённых пунктов (административная территория), не являющихся административно-территориальной единицей.
Город областного подчинения — административно-территориальная единица, являющаяся экономическим и культурным центром, имеющим развитую промышленность либо научно-производственный комплекс, развитую социальную инфраструктуру, с численностью населения не менее 50 тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории городов могут быть отнесены города с меньшей численностью населения, но имеющие важное промышленное, социально-культурное или историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
Поселок городского типа областного подчинения - административно-территориальная единица, являющаяся экономическим и социальным центром, с численностью населения не менее пяти тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории поселков городского типа могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, но имеющие перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения
Закрытое административно-территориальное образование — административно-территориальная единица, порядок создания, преобразования, упразднения, изменения границ и правовой режим которой установлены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»[6].
Населённый пункт — часть территории, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей, имеющая сосредоточенную застройку в пределах границы, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Городской населённый пункт — административно-территориальная или территориальная единица, являющаяся промышленным, экономическим и социальным центром, имеющая преимущественно средне- и многоэтажную жилую застройку, а также численность населения, соответствующую требованиям настоящего Закона об административно-территориальном устройстве Московской области.
Город, административно подчинённый городу областного подчинения — территориальная единица, находящаяся в границах городского округа.
Посёлок городского типа, административно подчинённый городу областного подчинения — территориальная единица, находящаяся в границах городского округа.
Сельский населённый пункт — территориальная единица, не соответствующая совокупности признаков, установленных для городского населённого пункта.
Административная территория — территориальная единица, состоящая из одного или нескольких городов, административно подчинённых городу областного подчинения, и (или) одного или нескольких посёлков городского типа, административно подчинённых городу областного подчинения, и (или) одного или нескольких сельских населённых пунктов, административно подчинённых городу областного подчинения или посёлку городского типа областного подчинения.
Административное подчинение населённых пунктов городу или посёлку городского типа — сложившиеся территориальные, социально-экономические и административные связи между городом областного подчинения, посёлком городского типа областного подчинения и населёнными пунктами, обеспечивающие управление данными населенными пунктами.
Административный центр — населённый пункт, статус которого определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры.
Типы населённых пунктов
городские населённые пункты
сельские населённые пункты
Категории городских населённых пунктов
город областного подчинения
город, административно подчинённый городу областного подчинения
посёлок городского типа областного подчинения
посёлок городского типа, административно подчинённый городу областного подчинения
Перечень административно-территориальных единиц и муниципальных образований
Административно-территориальные единицы и соответствующие им муниципальные образования сгруппированы в таблице по их типу, при этом в светло-голубых строках таблицы указан тип административно-территориальной единицы (город областного подчинения, пгт областного подчинения, ЗАТО). Все муниципальные образования являются по своему типу городскими округами. Наименования административно-территориальных единиц и муниципальных образований приведены в соответствии с их наименованиями в Законе Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области»[1] и в законах Московской области о статусе и границах соответствующего муниципального образования. В столбце «Закон» даны ссылки на законы Московской области о статусе и границах соответствующих муниципальных образований. Карты границ муниципальных образований определяются геодезическими координатами в приложениях к данным законам.[7]
14 января 1929 года выходит постановление Президиума ВЦИК «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения», согласно которому с 1 октября 1929 года образуется в том числе Центрально-промышленная область[16].
3 июня 1929 года постановлением Президиума ВЦИК было изменено наименование образуемой Центрально-промышленной области на Московскую область, а город Москва был выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу с непосредственным подчинением областным органам управления.
23 июля 1930 года окружное деление было упразднено, районы подчинены непосредственно областным властям. На 15 ноября 1931 года в Московской области насчитывалось 142 района, 6238 сельсоветов, 67 городов, в том числе 7 выделенных в отдельные административно-хозяйственные единицы, 61 рабочий посёлок и 37,1 тыс. сельских населённых пунктов[18].
23 февраля 1931 года постановлением объединённого заседания 2-го Московского областного съезда Советов и пленума Моссовета город Москва был выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу[19].
Административное деление по состоянию на 1 декабря 1933 года
29 января 1935 года 26 районов переданы в состав новообразованной Калининской области: Калининский, Бежецкий, Вышне-Волоцкий, Ново-Торжский, Емельяновский, Тургиновский, Завидовский, Кимрский, Нерльский, Калязинский, Кашинский, Кесово-Горский, Санковский, Красно-Холмский, Весьегонский, Сандовский, Лесной, Удомельский, Ясеновический, Спировский, Лихославльский, Рамешковский, Максатихинский, Молоковский, Толмачевский и Конаковский[21].
2 марта 1935 года была утверждена новая районная сеть Московской области (130 районов) (с 31 декабря 1935 года — 129 районов, 1 город с присоединенной к нему сельской местностью, 1 рабочий поселок с присоединенной к нему сельской местностью).
1942. К Московской области присоединены Донской, Узловский, Кимовский, Серебряно-Прудский районы Тульской области и Горловский, Михайловский, Скопинский и Чапаевский районы Рязанской области.
1943. Из Михайловского района выделен Октябрьский район.
1944. Образована Калужская область, из Московской области в её состав переданы Боровский, Высокиничский, Малоярославецкий и Угодско-Заводский районы. Образована Владимирская область, из Московской области передан в её состав Петушинский район.
1946. Горловский, Михайловский, Октябрьский, Скопинский, Чапаевский районы возвращены в Рязанскую область. Образован Гремячевский район. Красно-Пахорский район переименован в Калининский.
1953. Центр Красно-Полянского района перенесён в Долгопрудный.
1954. Лопасненский район переименован в Чеховский.
1957. В Тульскую область переданы районы, переведённые из состава этой области в Московскую область в 1942 году (Донской, Узловский, Кимовский районы), кроме Серебряно-Прудского. Упразднены Виноградовский, Высоковский, Истринский, Звенигородский, Калининский, Коммунистический, Константиновский, Малинский, Осташёвский, Пушкинский, Солнечногорский районы.
1959. Упразднены Бронницкий, Верейский, Коробовский, Краснополянский, Михневский, Ново-Петровский, Озёрский районы. Образован Ступинский район. Ухтомский район переименован в Люберецкий.
1960. В результате реформы административно-территориального деления Москвы и Московской области число районов сократилось до 29: Волоколамский, Воскресенский, Дмитровский, Егорьевский, Загорский, Зарайский, Звенигородский, Истринский, Калининградский, Каширский, Клинский, Коломенский, Лотошинский, Луховицкий, Можайский, Наро-Фоминский, Ногинский, Орехово-Зуевский, Подольский, Раменский, Рузский, Серебряно-Прудский, Серпуховский, Солнечногорский, Ступинский, Талдомский, Шатурский, Шаховский, Щёлковский. Из состава Московской области были исключены и переданы в административное подчинение Москве Балашихинский, Красногорский (центр — Тушино), Люберецкий, Мытищинский и Ульяновский (центр — Ленино) районы.
1961. Балашихинский, Красногорский, Люберецкий, Мытищинский и Ульяновский районы возвращены в Московскую область.
1962. Калининградский район переименован в Пушкинский район.
1965. Восстановлены районы, существовавшие в 1961 году (кроме Калининградского). Ульяновский район преобразован в Ленинский (центр — Видное), Звенигородский — в Одинцовский. Образованы Павлово-Посадский, Пушкинский, Химкинский и Чеховский районы. Город Зеленоград переходит в подчинение Москвы.
В 1987 году из Московской области в состав Москвы была передана часть территории Солнечногорского района, в том числе рабочий поселок Крюково (целиком), восточная часть дачного поселка Алабушево.
В 1988 году из Московской области в состав Москвы были переданы часть территории Подольского района, в том числе восточная часть города Щербинка, и бывшее село Виноградово на Долгих прудах (изначально давших название городу), находившееся в составе Долгопрудного.
В 1989 году из Московской области в состав Москвы была передана часть дачного посёлка дачно-строительного кооператива «Мичуринец» Ленинского района, а в 1990 году — рабочий поселок Новобратцевский Красногорского района (целиком). Посёлок городского типа Протвино преобразован в город областного подчинения.
1992. Города Бронницы, Красноармейск и Щербинка получают статус городов областного подчинения.
1994. Сельсоветы преобразованы в сельские округа. Приокск получает статус посёлка городского типа. Ранее в самом начале 1990-х образование наделено статусом ЗАТО. На муниципальном уровне самостоятельное муниципальное образование «Посёлок Приокск».
1996. Город Калининград переименован в город Королёв. Город Дзержинский получает статус города областного подчинения.
1998. У Приокска упразднён статус ЗАТО.
2001. Города Балашиха, Видное, Волоколамск, Воскресенск, Дмитров, Домодедово, Егорьевск, Зарайск, Истра, Кашира, Клин, Красногорск, Люберцы, Можайск, Мытищи, Наро-Фоминск, Ногинск, Одинцово, Озёры, Павловский Посад, Пушкино, Раменское, Солнечногорск, Ступино, Химки, Чехов, Шатура, Щёлково включены в состав районов и преобразованы в города районного подчинения.
2004—2005. Система административно-территориального и муниципального деления приведена в соответствие с новым федеральным законодательством. В рамках проведенной муниципальной реформы упорядочена система муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Химкинский, Балашихинский и Домодедовский районы преобразованы в городские округа Химки, Балашиха и Домодедово соответственно. При этом в бывшем Химкинском районе все города, посёлки городского типа и сельские населённые пункты были включены в городскую черту (и, соответственно, восстановлен статус города областного подчинения), а в Балашихинском и Домодедовском районах в городскую черту были включены посёлки городского типа, а сельские населённые пункты были подчинены непосредственно администрации городского округа, и в части административно-территориального деления Балашиха и Домодедово остались административными районами. Всего в рамках муниципальной реформы образовано 36 городских округов, 36 муниципальных районов и 306 поселений в муниципальных районах (114 городских и 192 сельских). Из муниципальных районов выделены и преобразованы городские округа Лосино-Петровский, Котельники и Черноголовка.
2006—2007. Сельские округа заменены сельскими поселениями — территориальными единицами в границах соответствующих муниципальных образований[26]. Все административные районы, за исключением Балашихинского и Домодедовского, разделены на территориальные единицы — города районного подчинения, посёлки городского типа, города районного подчинения и посёлки городского типа с административной территорией (сельскими населёнными пунктами, административно подчинёнными городам/посёлкам городского типа, находящимися в границах муниципальных образований городских поселений) и сельские поселения[27]. Города Котельники и Черноголовка получают статус городов областного подчинения в границах соответствующих городских округов.
2009. Образованы три новых городских округа: посёлки Власиха (ЗАТО), Звёздный городок (ЗАТО) и Электрогорск, а также одно новое сельское поселение Квашёнковское в Талдомском муниципальном районе. Лосино-Петровский и Электрогорск наделены статусом города областного подчинения.
Карта муниципальных образований Московской области в конце 2000-х годов
2010. В Балашихинском и Домодедовском районах выделены территориальные единицы города с административно подчинёнными сельскими населёнными пунктами[28].
2011. Балашихинский и Домодедовский административные районы упразднены, их территории целиком были переданы в административное подчинение соответствующих городов, Балашиха и Домодедово получили статус городов областного подчинения. Также в рамках проекта расширения Москвы из Люберецкого района Москве был передан участок Люберецкие Поля и урегулирован территориальный спор по территории аэропорта Шереметьево (на территорию аэропорта претендовали одновременно и Москва и Московская область, теперь Москва отказалась от претензий на аэропорт).
В 2014—2020 гг. в Московской области было проведено реформирование и укрупнение муниципальных образований и соответствующих административно-территориальных единиц. На начало 2014 года в Московской области существовало 36 городских округов, 36 муниципальных районов и 288 поселений в муниципальных районах (111 городских и 177 сельских). В ходе реформы все муниципальные районы были преобразованы в городские округа либо объединены с другими городскими округами, а все поселения в составе муниципальных районов были упразднены. На административно-территориальном уровне все районы были преобразованы в города или посёлки городского типа областного подчинения либо объединены с городами областного подчинения. В итоге на конец 2020 года в состав Московской области входили 60 городских округов (в рамках административно-территориального деления 52 города областного подчинения, 3 посёлка городского типа областного подчинения и 5 ЗАТО).
Административная и муниципальная реформа 2014—2020 гг.
Из городского округа Солнечногорск в городской округ Химки передана территория площадью 147,97 км², с расположенными на ней 36 населёнными пунктами.
Из Одинцовского городского округа в городской округ Красногорск передана территория площадью 3,15 км², административно являющаяся частью деревни Раздоры, с находящейся на ней жилым комплексом «Спутник» и парком «Липовая роща».
9 января 2023. Городские округа Павловский Посад и Электрогорск объединены в Павлово-Посадский городской округ.
10 февраля 2023. Городские округа Протвино и Пущино объединены с городским округом Серпухов[36].
↑Административно-территориальное деление Союза ССР (Районы и города СССР). — Москва: Издательство «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1931. — С. VI—VII.
↑Гарнюк С.Д. Московская власть: Советские органы управления. Март 1917 — октябрь 1993: Справочник. — М.: Издательство Главного архивного управления города Москвы, 2011. — С. 415. — ISBN 978-5-7228-0190-6.
↑ 123456На международно-признанных территориях Украины, аннексия которых в 2014 и 2022 годах в ходе российско-украинской войны не получила международного признания
.svg)
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
_(1998).png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.svg){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
_(2002).png){kind=small}
.svg){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
.png){kind=small}
_(2001).png){kind=small}
.svg){kind=small}
.png){kind=small}
_(2003).png){kind=small}
.png){kind=small}
_(2001).png){kind=small}
.svg){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
_(2005).png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
_(2003).png){kind=small}
_(2003).png){kind=small}
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.jpg){kind=small}
.svg){kind=small}
.png){kind=small}
.jpg)
